Процессуальные нормы бюджетного права

• Автор: Пауль, Алексей Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 214 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и особенности бюджетно-процессуальных норм
§ 1. Обусловленность существования и развития бюджетнопроцессуальных норм
§ 2. Источники бюджетно-процессуальных норм
§ 3. Общая характеристика особенностей бюджетно-процессуальных норм
Глава 2. Виды бюджетно-процессуальных норм
§ 1. Система бюджетно-процессуальных норм
§ 2. Бюджетно-процессуальные нормы основных процессуальных
производств
§ 3. Бюджетно-процессуальные нормы вспомогательных (производных) процессуальных производств
Глава 3. Реализация бюджетно-процессуальных норм
§ 1. Бюджетно-процессуальные правоотношения как форма реализации
:бюджетно-процессуальных норм
§ 2. Правовой механизм реализации бюджетно-процессуальных норм
Заключение
(Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Необходимость комплексного изучения процессуальных норм бюджетного права обусловлена в настоящее время следующими обстоятельствами. В советское время бюджетнопроцессуальные нормы содержались преимущественно в подзаконных ведомственных нормативных актах. Такое регулирование отвечало потребностям административно-командной системы. Однако с реформой структуры государственной власти, с переходом к демократии старые правила перестали отвечать требованиям времени. Появилась потребность в детальной регламентации таких процедур, которые ранее не имели особой актуальности либо регулировались с использованием других принципов. Так, например, процесс утверждения бюджета Верховным Советом СССР носил достаточно формальный характер. Закон о бюджете утверждался в обобщенной форме (10 - 11 статей) и без особых корректировок. Соответственно и бюджетнопроцессуальные нормы, регулировавшие деятельность по утверждению бюджетов, были неразработанными. С провозглашением многопартийности и демократии в нашей стране рассмотрение и утверждение бюджетов превратилось в очень напряженную процедуру, характеризующуюся высокой степенью конфликтности. Свидетельством этого является деятельность российского парламента последних лет, связанная с принятием бюджетов. Безусловно, указанные изменения потребовали совершенствования бюджетнопроцессуального регулирования, перевода его с ведомственного на законодательный уровень. Выявилась необходимость развития бюджетнопроцессуальных норм и применительно к иным сферам бюджетнопроцессуальной деятельности.
Логическим следствием вышеназванных обстоятельств явилось бурное развитие бюджетно-процессуальных норм в последнее десятилетие XX века. Результатом последовательного совершенствования бюджетно-

процессуального законодательства стало принятие в 1998 году Бюджетного кодекса РФ, заметное место в котором занимают процессуальные нормы (часть третья БК РФ). Много процессуальных предписаний содержится в актах органов исполнительной власти. Наиболее активную роль здесь играют постановления Правительства РФ и нормативные акты Министерства финансов РФ. Кроме того, в настоящее время заметно расширилось бюджетнопроцессуальное регулирование на региональном и местном уровнях. Практически каждый субъект Российской Федерации имеет закон, включающий бюджетно-процессуальные нормы. В некоторых регионах даже проведена кодификация бюджетного законодательства. Муниципальные образования также уделяют значительное внимание регламентации бюджетного процесса.
Таким образом, можно заключить, что на сегодняшний день в рамках бюджетного права сформировался отдельный институт бюджетнопроцессуальных норм. Причем данный институт является достаточно масштабным и сложным. Такая ситуация, безусловно, вызывает потребность в изучении процессуальных норм бюджетного права. При этом может быть названо несколько причин, обусловливающих необходимость подобных разработок.
Во-первых, несмотря на наличие большого массива бюджетнопроцессуальных норм, сейчас отсутствуют какие-либо комплексные исследования данного феномена в юриспруденции. Свидетельством этого является то, что в настоящее время нет ни одного научного правового комментария к принятому четыре года назад Бюджетному кодексу РФ. В результате финансовое право не имеет системных и глубоких подходов к анализу существующего нормативного материала. Таким образом, существует острая необходимость в изучении сущности, общих особенностей бюджетнопроцессуальных норм, а также специфики их отдельных групп. Это будет способствовать как анализу и уяснению свойств ныне действующих правил, так

федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, являются недействительными и исполнению не подлежат.
Встречаются случаи, когда бюджетно-процессуальные нормы включаются в договоры, заключаемые между органами государственной власти различных субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно назвать положения Договора о бюджетных отношениях между органами государственной власти Красноярского края и органами государственной власти Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 2 ноября 1995 года84. Суть данного договора сводилась к закреплению за Таймырским (Долгано-Ненецким) автономным округом части налогов и платежей, уплачиваемых АО "Норильский никель" (ст. 1 Договора). При этом ст. 2 Договора гласила, что перечисление указанных средств осуществляется плательщиком непосредственно Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу. Данная норма носила бюджетно-процессуальный характер, ибо регулировала отношения, связанные с исполнением бюджета Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа по доходам.
4. Безусловно, основными источниками бюджетно-процессуальных норм являются нормативные правовые акты. Они образуют строго иерархическую систему, которая в настоящее время нашла свое официальное закрепление в ст. ст. 2 и 3 БК РФ. Все нормативные акты бюджетного права делятся на а) акты, составляющие бюджетное законодательство РФ (ст. 2 БК РФ) и б) иные нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения (ст. 3 БК РФ).
а) К бюджетно-правовым актам, составляющим бюджетное законодательство Российской Федерации, относятся Бюджетный кодекс РФ, а также принятые в соответствии с ним федеральные законы, законы субъектов
84 Указанный договор действовал до 1997 года. Затем он не был продлен, и в настоящее время отсутствие соответствующего договорного регулирования порождает конфликты между Таймыром и Красноярским краем (подробнее см.: Чувашов Ю. Норильск снова потянуло на Таймыр // Рос. газ. 2002. 9 фев. (№ 26). С. 2.