Административно-правовое регулирование книжного дела в Российской Федерации

• Автор: Маторина, Елена Ильинична
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 183 с.

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КНИЖНОГО ДЕЛА КАК ОБЪЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 1. Книжное дело как объект государственного регулирования:
понятие и система
§ 2. Субъекты административно-правового регулирования
в области книжного дела
Глава II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ КНИЖНОГО ДЕЛА
§ 3. Особенности государственной разрешительной политики
в сфере книжного дела
§ 4. Административный надзор и контроль
в области книжного дела
§ 5. Административная ответственность
за нарушение законодательства в области книжного дела
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила демократические принципы организации общества. Однако было бы не совсем верно конституционные основы перестройки экономических отношений в условиях обновляющейся России сводить лишь к принципам. В Конституции немало других положений, оказывающих влияние на формирование российского административного законодательства, административного права и практического администрирования (деятельности государственной администрации на всех уровнях — от макро- до микроуровня организации и управления жизнедеятельностью общества); в то же время положения, содержащиеся в ст. 2 Конституции РФ оказывают прямое воздействие на решение задач, связанных с новыми подходами к пониманию системы и методов административно-правового регулирования в самых различных областях социально-экономической жизни.
Особое значение приобретает организация эффективного государственного управления наряду с ограничением сферы прямого государственного регулирования в конкретных отраслях экономики и социально-культурной области1.
1 См.: Административное право Российской Федерации. Вопросы предмета и системы административного права. Административный процесс и административная юрисдикция. Вопросы государственного регулирования в сфере экономики (по материалам конференции). Великий Новгород, 1999 (авт. предисловия — Н.Т. Салишева).

Современное книжное дело — это сложная система социальной жизни, имеющая кроме прочих и правовую форму деятельности. Особенная часть административного права относит книжное дело к отрасли социальнокультурной деятельности1, формирующей взгляды, настроения, представления человека об окружающем мире. Учитывая, что создателем и потребителем продукта книжного дела является практически каждый человек, жизнь большей части общества может проходить под его воздействием, так как, заложенная в книгах информация способна влиять на индивидуальное и массовое сознание. Именно это имел в виду Томас Карлейль вопрошавший: «Разве каждый способный редактор не является властителем мира?...»2
Поскольку область книжного дела представляет собой один из важнейших объектов правового регулирования, порождающий широкий круг административно-правовых отношений, находящихся в прямой зависимости от специфики той области общественной жизни, в которой подобного рода отношения возникают и развиваются3. Постольку справедливо утверждение, что «правильно организовать хозяйственную деятельность, не проявляя интереса к самой хозяйственной деятельности, невозможно»4.
1 См.: Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихиев И.И. Советское административное право. М., 1950. С. 19; Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багушаев З А. Российское административное право. М., 1999. С. 285.
2 Цит. по: Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации / Научно-практический комментарий М.А. Федотова. М., 1999. С. 381.
3 См.: Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976. С. 41-42.
4 Об этом писал Г.И. Петров, критикуя С.С. Студеникина и Ц.А. Ямпольскую, в работе «Сущность советского административного права» (Л., 1959. С. 113).

ном ограничений, но вместе с тем он обеспечивает защиту от ограничений незаконного характера. К указанной группе относятся в основном те или иные формы государственной разрешительной политики1, осуществляемой во исполнение законов исполнительными органами власти государства.
Из всего многообразия форм государственной разрешительной политики (регистрации, лицензирования, сертификации, аккредитации, аттестации, квотирования и т.д.) в области книжного дела в нашей стране наибольшее значение имеют следующие:
регистрация издательства, полиграфического предприятия, библиотеки, книгораспространительного предприятия, представляющая собой необходимое условие для осуществления производства и выпуска книжной продукции;
государственная аккредитация и сопутствующий ей регистрационный учет учреждений по выпуску книжной продукции, осуществляемый Российской Книжной палатой, на которую возлагается распределение международных стандартных номеров для книг и учет не только выходящих в свет книг, но и их издателей.
Значение остальных форм государственной разрешительной политики в области книжного дела в России в целом невелико2.
Правовое регулирование в области книжного дела представляет собой не только установление пределов (ограничений) свободы информации, но и обеспечение действенности указанных ограничений с помощью находящихся
1 О понятии государственной разрешительной политики и классификации ее форм см.: Агапов А.Б. Учебник административного права. М., 1999. С. 540-546.
2 За рубежом такие формы используются достаточно активно (например, аттестация журналистов в Италии).