Гарантии как элемент административно-правового статуса государственного и муниципального служащего

• Автор: Смагина, Ирина Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 190 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы определения гарантий как элемента административно-правового статуса государственного и муниципального служащего
1.1. Понятие и принципы реализации гарантий государственных и муниципальных служащих
1.2. Классификация гарантий государственных и муниципальных служащих
1.3. Гарантии как средство реализации принципа стабильности кадров на государственной и муниципальной службе
Глава 2. Содержание гарантий государственных и муниципальных служащих
2.1. Социально-экономические гарантии государственных и муниципальных служащих
2.2. Правовые гарантии государственных и муниципальных служащих
Заключение
Библиографический список
Введение

Сужение границ государственного управления, сопровождавшее социально-экономическое реформирование России в последнее десятилетие XX века, принесло явно не те результаты, которые предрекали сторонники "свободного" рынка.
Сегодня уже мало кто из политиков, практиков управления и ученых не признает необходимости решительных мер со стороны государства по преодолению порождаемых неразвитым гражданским обществом негативных явлений и созданию системы государственного регулирования рыночных отношений.
Реалии российских реформ свидетельствуют, что без надежной государственной защиты общества от деструкций, порожденных противоречивостью становления демократических институтов и незрелыми рыночными отношениями, страну ожидает долгий мучительный выход из состояния системного кризиса1.
% В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской
Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил:
« Стратегической задачей прошлого года было укрепление государства. Государства - в лице всех институтов и всех уровней власти. Было очевидно: без решения этой ключевой проблемы нам не достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере. Мы поставили цель: выстроить четко работающую исполнительную вертикаль, добиться правовой дисциплины и действенной судебной системы. И от этой цели не должны отступать. Именно здесь сам механизм реализации государственных решений, эффективной защиты прав наших граждан»2.
Очевидным является тот факт, что для построения устойчивого государства необходимо сформировать стабильный корпус государственных и
1 Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации/ Под ред. Пирогова С.В., М., 1996, С.
2 Российская газета 2001. 4 апреля. С.
муниципальных служащих, способных высококвалифицированно исследовать происходящие в обществе процессы, выявлять причины социально опасных явлений, принимать и проводить в жизнь решения, обеспечивающие устойчивое развитие страны. Целенаправленное формирование такой элиты должно стать стратегической целью государства и повседневной задачей его функциональной основы - государственной службы.
Вместе с тем такие цели в настоящее время труднодостижимы из-за нестабильного положения чиновников. Кадровый корпус государственной службы не только не адаптировался к новым условиям социального управления, но и во многом растерял свой потенциал, накопленный в период планового управления народным хозяйством.
При этом проблема заключается не только в количественном ослаблении государственной службы. Ухудшается ее качественный состав. Падение престижа государственной должности, политическая нестабильность, а также смена доминирующих социальных интересов и ценностей в связи с переходом к рыночным отношениям стимулировали отток со службы реально и потенциально эффективных управленцев. Многие из них нашли себя на предпринимательском поприще. На государственной службе остались лица, либо не склонные к риску предпринимательства, либо не способные к этому виду деятельности, либо стремящиеся реализовать себя исключительно во властной сфере. Некоторую часть граждан привлекает на государственную службу возможность незаконного использования служебного положения в личных целях3.
Создавшийся существенный разрыв в уровне жизни предпринимателей и служащих в частных структурах, с одной стороны, и большинства чиновников -с другой, явился основанием для суждений о слабой социально-экономической защищенности государственных служащих. Вместе с тем рассмотрение вопроса об укреплении их социального положения неизменно наталкивается на
3 Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации/ Под ред. Пирогова С.В., М., 1996, С.
Ю.Н. Старилов разделяет установленные названным законом права государственных служащих на три группы:
1) права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту (ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей, проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство и т.д.);
2) права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей (получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, в целях исполнения должностных обязанностей посещение в установленном порядке предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями и другие);
3) права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающих социальные гарантии служащего (участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности, продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации, объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов и т.п.)1.
В некоторых зарубежных государствах, например, во Франции, признается, что права, признанные за чиновником, основываются на его тройственном положении как гражданина, наемного работника и служителя
1 Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. С.