Органы внутренних дел как субъекты реализации законодательства об административной ответственности за посягательства на порядок управления

• Автор: Фомин, Юрий Владиславович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 227 с.

Глава 1. Порядок управления как социально-правовая категория
1.1. Понятие и содержание порядка управления
1.2. Правовое (юридическое) обеспечение охраны и защиты порядка управления
1.3. Административная ответственность в сфере порядка управления (теоретические аспекты)
Глава 2. Органы внутренних дел как субъекты обеспечения порядка управления
2.1. Место и роль органов внутренних дел в поддержании порядка управления
2.2. Процессуальные аспекты деятельности органов внутренних дел по административным правонарушениям против порядка управления
Заключение
Библиография
Приложения
Актуальность темы исследования. Современный этап реформирования механизма государственного управления в России сопряжен с необходимостью разрешения множества социальных и правовых проблем, одной из которых является существенный рост противоправных проявлений. С начала 90-х годов XX века в стране ежегодно привлекалось к административной ответственности не менее 60 млн. человек, одна треть из них - по инициативе органов внутренних дел , из которых значительная часть - за правонарушения, посягающие на порядок управления. Такая ситуация во многом объяснялась не только снижением уровня законопослушности граждан, но и обострением социальных проблем, а также несовершенством российского законодательства об административных правонарушениях, отставанием его развития от динамично развивающихся общественных отношений. Особенно отчетливо это проявилось на рубеже XXI века, когда выявилось несоответствие многих статей КоАП РСФСР положениям Конституции Российской Федерации.
С началом XXI века полномасштабная административная реформа в Российской Федерации вступила в стадию практической реализации, что привело к значительным изменениям в правовом регулировании организации системы государственного и муниципального управления. Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 и от 20 мая 2004 года № 649 2 утверждена принципиально новая система и структура федеральных органов исполнительной власти, призванная повысить эффективность государственного управления, и ослабить административное давление на бизнес и всё общество в целом. Современная административная реформа, как отмечал Президент Российской Федерации В. В. Путин,- это «...первая с
1 См.: Рохлин В. И., Стуканов А. П. Актуальные проблемы борьбы с административными правонарушениями И Правоведение. 2001. № 3. С. 94-95.
2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. ,Ст. 945; №21. Ст. 2023; Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 22 мая; Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2029; № 31. Ст. 3234; № 38. Ст. 3775; № 42. Ст. 4107; № 47. Ст. 4635; № 49. Ст. 4889; Российская газета.
советских времен реальная, глубокая административная реформа»1. Она затронула также уровень исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что отчетливо проявилось в свете президентских инициатив по реформе исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, с которыми В. В. Путин выступил в сентябре 2004 года после трагических событий в городе Беслане. Избрание глав российских регионов их законодательными органами по представлению Президента России призвано укрепить вертикаль исполнительной власти Российской Федерации в целом2.
Реализация эффективного государственного управления требует адекватного развития не только конституционного, административного законодательства, но в том числе и административно-деликтного. В деле охраны общественных отношений в различных сферах государственного управления имеет большое значение КоАП Российской Федерации, вступивший в силу с 1 июля 2002 года. Органы внутренних дел, в числе других субъектов правоохранительной деятельности, призваны обеспечить надлежащую устойчивость установленного порядка управления в Российской Федерации. В соответствии с КоАП Российской Федерации органы внутренних дел наделены широкими полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях в различных сферах общественных отношений, а также исполнению административных наказаний. Поэтому глубокий научный анализ роли органов внутренних дел в реализации нового законодательства об административных правонарушениях против порядка управления, является необходимым условием для обеспечения эффективного выполнения возложенных на них правоохранительных задач.
Актуальность выбранной темы диссертационного исследования обусловлена тем, что действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, существенно расширил сферу административноюрисдикционной деятельности органов внутренних дел по правонарушениям. Так, должностные лица органов внутренних дел вправе возбуждать производство по более чем 52 %, предусмотренных КоАП Российской Федера1 Интервью Президента России В. В. Путина // Российская газета. 2004. 12 марта.
2 См.: Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 15 декабря; Собрание законодательства РФ. № 50. Ст. 4950.
цедуры осуществления какой-либо деятельности, совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную деятельность государственного аппарата, других государственных и муниципальных органов, общественных объединений в сфере управления, четкое соблюдение установленных в этой сфере специальных правил. В узком смысле, то есть с позиций объекта правоохраны, порядок управления трактуется как совокупность общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением исполнительнораспорядительной деятельности.
Правовые и иные социальные нормы — обязательный элемент порядка управления. Однако его содержание образуют не сами нормы, а социальный итог их действий, т. е. система общественных отношений, складывающихся в результате реализации этих норм. Основу такого содержания составляют процессы взаимодействия человека с государственными, муниципальными и общественными структурами в целях удовлетворения его разнообразных жизненных интересов и потребностей, поскольку иначе их реализовать нельзя. Однако, и у отмеченных структур возникают определенные интересы и потребности. Для их согласования требуется упорядочение такого рода взаимодействий. В результате гражданин обретает уверенность в возможности реализовать свои насущные потребности, а властные структуры получают мощный «рычаг» для воздействия на потребности как конкретного индивида, так и для защиты публичных и своих собственных интересов.
Общественные отношения в сфере порядка управления регламентируются значительным количеством законодательных и иных нормативных актов, но их численность не должна вызывать иллюзию прочности и стабильности этих отношений, скорее наоборот. Стремление охватить правовым регулированием как можно больший круг общественных отношений в сфере управления на практике приводит к бюрократизации государственного аппарата, снижению эффективности его работы, снижению роли административно-государственного управления, коррупции, развитию негативных тенденций, ведущих к системному кризису власти.
Порядок управления охватывает, в основном, две большие группы общественных отношений: