Административно-правовая организация реформирования управления военными комиссариатами

• Автор: Феоктистов, Евгений Вадимович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНО-
СТИ ВОЕННЫХ КОМИССАРИАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1Л Понятие, задачи военных комиссариатов субъектов
Российской Федерации
1.2 Административно-правовая организация системы и структуры военных комиссариатов Российской Федерации
1.3 Историческое развитие военных комиссариатов в России
ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВА-
НИЕ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЕННЫМИ КОМИССАРИАТАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Закономерности реформирования организационноправовой структуры в деятельности военных комиссариатов
2.2 Административно-правовое регулирование организации деятельности военных комиссариатов
2.3 Основные направления изменения правового регулирования порядка комплектования силовых структур в современных условиях
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ВОЕННЫМИ КОМИССАРИАТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Правовые основы реформирования системы и структуры военных комиссариатов в Дальневосточном Федеральном округе
3.2 Совершенствование правового регулирования системы призыва комплектования силовых структур Российской Федерации в современных условиях
3.3 Сравнительный анализ комплектования вооружённых сил на примере зарубежных стран
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Социальные процессы в Российской Федерации на рубеже XXI века в ходе глубокого реформирования фундаментальных экономических, политических и духовных основ обществ крайне остро поставили вопрос о внесении существенных корректив в военную политику государства, вооружённых сил, организационно-управленческую деятельность. Эти процессы вызвали изменения не только в научно-технической, экономической, информационно-познавательной сферах, но и в социальной среде, философии и сознании субъектов-индивидов. А изменения индивидуальной философии, правосознания, в свою очередь неизбежно приводят к пониманию необходимости изменения политической организации общества в целом и каждого из его институтов в отдельности. Реформа общества невозможна без преобразования его составляющих. Нарушение принципа тождественного изменения частей общего, реформирование одних при статическом положении других может привести не только к торможению развития частного или общего, но и к разрушению общего. На основе этого остро поставлен вопрос о внесении существенных корректив в военную деятельность государства, современного реформирования Вооружённых Сил Российской Федерации.
Вооруженные Силы (ВС) - составная часть общества. Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации1. Реформа ВС - это объективная закономерность развития общества любой исторической эпохи, а в данный цивилизационный период она обусловлена еще и многими факторами революционных изменений в российской государственности. Однако в силу ряда объективных и субъективных причин они проходят медленно и не всегда приводят к планируемым результатам.
1 Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996, № 61.

Мы не ставим целью рассмотреть весь комплекс проблем. Исследована только одна сфера реорганизации - административно-правовая организация реформирования управления военными комиссариатами.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы управления на всех уровнях силовых структур, в связи с проводимыми реформами в сфере военной политики, привлекли внимание учёных в области военного строительства и законодательства, а также юристов разрабатывающих правовые акты.
Этой актуальной теме посвящались научные исследования, монографии, научные статьи.
Исследования, посвященные изучению военного законодательства, проводились С.С. Алексеевым, P.A. Загидулиным, Ю.М. Козловым, Ф.Е. Колонто-евским, А.П. Кореневым, В.Г. Кутушевым, Б.М. Лазаревым, А..П. Лончако-вым, A.C. Лавенюковым, В.А. Озеровым, Я.Л. Поповым, Ф.С. Разореновым. Б.Б. Хангельдыевым, Отдельные вопросы по данной проблеме рассматривались в работах С.А. Аникиенко, Ю Н. Бессонова, И.И. Веремеенко, В.В. Лазарева, В.Е. Степенко.
Учитывая многоструктурность и многофункциональность Армии, ее мно-госубъектность, необходимо законодательно урегулировать не только основные вопросы военного строительства, в частности такие, как военная доктрина, закон «Об обороне», закон «О статусе военнослужащего», но и административногражданско-правовые положения, определяющие порядок действий исполнительной власти и военнослужащих во всех сферах жизнедеятельности Армии: условия прохождения службы, финансового, материального обеспечения и другие. При этом за основу должны быть взяты принципы конституционного, гражданского, трудового и административного права и положения подзаконных актов - приказы МО РФ, директивы Генерального штаба (ГШ).
Объект исследования - правоотношения, складывающиеся в процессе работы военных комиссариатов и при реализации нормативно-правовых актов Министерства обороны Российской Федерации.

военная организация, созданная многими поколениями. В своем развитии она прошла сложный и длительный путь, ее история тесно связана с экономическим и политическим развитием России, с многовековой борьбой ее народов с иноземными захватчиками, с историческими и национальными особенностями страны.
В различные периоды истории государства, по мере развития материально-технических, социально-экономических и политических условий жизни общества вооруженные силы меняли свою организационную структуру, состав, способы комплектования, вооружение, приемы вооруженной борьбы. Эти изменения, как правило, проводились в ходе военных реформ, ставших важнейшими вехами в истории строительства армии и флота России.
1 января 1874 года был принят Устав о воинской повинности. "Защита Престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности". Рекрутский набор был заменен обязательной всесословной воинской повинностью, формально уравнявший обязанности по защите Отечества для всех слоев населения России.
Государственное ополчение было разделено на 2 разряда. Первый предназначался для пополнения полевых войск и состоял из тех, кто по жребию не попал в постоянное войско. Второй - для пополнения тыловых частей - из лиц, негодных по физическому состоянию и здоровью для строевой службы, но способных носить оружие, и многочисленной категории льготников по семейному положению.
Введение всесословной воинской повинности позволило в достаточно короткие сроки увеличить численность армии, создать обученный резерв для ее пополнения в военное время. Были отменены основные привилегии дворянству, освобождавшие его от службы. Российские вооруженные силы превращались в современную массовую армию, реализуя основную идею милютинских реформ - "развивать в наибольшей соразмерности боевые силы в военное время при наименьшем числе наличных войск в мирное время".