Правовое обеспечение эффективности исполнительной власти : теоретико-методологические аспекты

• Автор: Шмалий, Оксана Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 409 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Эффективность исполнительной власти как правовая категория
§ 1. Сущность и методология эффективного государственного управления
как средства гармонизации публичных и частных интересов
§ 2. Правовая природа критериев эффективности исполнительной власти.. 52 § 3. Роль принципов административного права в обеспечении
эффективности исполнительной власти
§ 4. Эффективность как фактор системной организации исполнительной власти
ГЛАВА II: Надзор и контроль как правовые средства оценки эффективности исполнительной власти
§ 1. Соотношение надзора и контроля в системе оценки эффективности
исполнительной власти
§ 2. Надзор за осуществлением исполнительной власти
§ 3. Правовые формы контроля в системе исполнительной власти..229‘
ГЛАВА III. Административно-правовые средства обеспечения эффективности исполнительной власти
§ 1. Процессуализация государственного управления как средство
обеспечения эффективности исполнительной власти
§ 2. Административный договор как правовая форма эффективного
государственного управления
§ 3. Правовое обеспечение эффективности нормотворческой деятельности
органов исполнительной власти
§ 4. Проблемы юридической ответственности органов исполнительной власти и их должностных лиц
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Логика современных государственно-правовых преобразований обусловлена целью реализации закрепленной в Конституции РФ идеи социального правового государства, роль которого через-призму сущности последнего не может определяться популярной на заре политических реформ конца XX века концепцией «ночного сторожа», ибо создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возможно только при условии активной государственной политики во всех сферах общественной жизни. Наметившиеся тенденции социализации государства как следствие смены парадигмы государственного управления обусловили формирование системы связей, опосредующих взаимодействие государства и гражданского общества, последовательное упрочение и усложнение которых сопровождается обогащением выполняемых государством социальных функций. В рамках данного процесса объективно возрастает значение исполнительной власти, место которой в системе разделения властей определяется задачей постоянного воздействия на общественные отношения посредством осуществления правоприменительной деятельности.
Пронизывая все систему государственной власти, государственное управление проявляется в деятельности законодательной и судебной ветвей лишь в виде отдельных его элементов, которые обретают системную интеграцию в деятельности исполнительной власти, обеспечивающей реальное воплощение в жизнь выраженных в законах нормативных установлений. Эффективность публичного воздействия на уровне связи «государство-общество» обусловлена таким образом, прежде всего, эффективностью исполнительной власти, повышение которой определяет смысл и дух административной реформы, которая по своим масштабам и

значимости занимает одно из ведущих мест в процессе становления современной Российской государственности.
Анализ действующего законодательства в его динамике наглядно свидетельствует об активном процессе поиска оптимальной структуры органов исполнительной власти, последовательном обновлении административно-правового инструментария по всем направлениям, включая последовательную процессуализацию административной деятельности, внедрение новых форм управления и др. Между тем, ни каждая из указанных мер в отдельности, ни все они в совокупности не будут способны вывести отечественную систему государственного управления на качественно новый уровень механизма, прецизионно сбалансированного по соотношению публичного и частного интересов, в отсутствие общего интегративного начала, подчиняющего опосредуемое им властное воздействие общесистемным целям, степень достижения которых станет мерилом эффективности исполнительной власти.
Принимая во внимание систему задач, стоящих перед государством, позиционирующим себя в качестве социального, правовой механизм осуществления исполнительной власти не может быть ограничен лишь формальным соблюдением прав и законных интересов граждан и юридических лиц в процессе и результате правоприменительной деятельности; совокупность образующих содержание государственного управления средств, способов и форм должна обеспечивать положительное воздействие на общественные процессы, гарантируя достижение необходимого социального эффекта. С этой точки зрения эффективность исполнительной власти не может быть сведена лишь к ее формальной законности, но подлежит восприятию и оценке через призму достижения поставленных перед субъектами управления целей, выражающих объективные потребности общественного развития.
Подобный подход к пониманию эффективности управления можно обнаружить в ряде программных и нормативных документов. В частности,

актов позитивное право представляет собой ограничение естественного права, которое обусловлено объективными пределами свободы личности как члена социальной общности. «Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование этими же правами»23. В этом смысле речь идет об имманентных праву как мере свободного поведения пределах, выраженных в конституционной формуле: «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Указанные пределы, отражая правовой критерий соотношения интересов, существующих в социуме, являют собой границы признаваемой и защищаемой Конституцией свободы личности. В данном случае речь идет не об ограничении субъективного права, а об определении его границ, нормативного содержания и круга правомочий как имманентных пределов, которые обусловлены конституционным строем и тождественны ему24. Указанные пределы представляют собой «совокупность сложившихся на основе существующих в обществе социальных ценностей критериев и ориентиров, очерчивающих границы пользования гражданами своими конституционными правами и свободами, а также осуществления в пределах Конституции и законов органами государственной власти и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий»25. Подобные ограничения вводятся не государством, они носят естественный характер, проистекая из самой природы права как объективно дозволенной меры свободы, и в силу этого закрепляются в Конституции. Они вытекают
23 Ст. 4 Декларации прав и свобод человека и гражданина Франции 1789 г. / Французская Республика. Конституция и законодательные акты: Пер. с франц. / Под ред. и с вступ. ст. В.А. Туманова. М.: Прогресс, 1989. С. 27.
24 См.: Эбзеев Б.С. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву (Круглый стол) // Государство и право. 1998. № 7. С. 24.
5 Соловьев B.C. Оправдание добра. М., 1996. С. 331.