Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации : На примере областей Центрального федерального округа

• Автор: Опрятов, Виталий Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 242 с. : ил.

Глава I. Общая характеристика системы органов исполнительной
власти в субъекте Российской Федерации
§ 1. Содержание понятия «система органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации»
§ 2, Высшее должностное лицо в системе органов
исполнительной власти субъекта Российской
Федерации
2.1. Правовой статус губернатора (главы
администрации области)
2.2. Правовой статус вице-губернатора (первого
заместителя главы администрации)
§ 3. Содержание понятия «высшего органа исполнительной
власти субъекта Федерации»
3.1. Правовое положение администрации области
3.2. Правительство субъекта Российской Федерации.... 58 § 4. Органы исполнительной власти специальной
компетенции на территории субъектов
Российской Федерации
4.1. Территориальные федеральные органы
исполнительной власти
4.2. Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации специальной
компетенции
Глава II. Принципы организации органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации

§ 1. Понятие и классификация принципов построения
системы органов исполнительной власти субъектов РФ... 101 § 2. Конституционно-правовые принципы построения
системы органов исполнительной власти субъектов РФ... 117 § 3. Административно-правовые (организационные)
принципы построения органов исполнительной власти
субъектов РФ
§ 4. Принципы построения структуры органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
4.1. Структура органов исполнительной власти на
территории субъекта Федерации
4.2. Общие принципы структурного построения органа
исполнительной власти в субъекте Российской Федерации
4.3. Принципы оптимального построения структуры
органов исполнительной власти регионального
звена
Заключение
Список использованных источников
Приложение. Структура модельного закона «О принципах построения исполнительных органов власти в субъектах РФ»

Актуальность темы исследования. Механизм функционирования государственных органов исполнительной власти субъектов РФ направлен на решение задач укрепления вертикали власти, законности и других основ демократического правового государства и базируется на последовательной реализации принципов государственного единства и целостности России. Органы исполнительной власти всех субъектов РФ, в том числе и областей Центрального федерального округа, самостоятельно формируясь и действуя в пределах своей компетенции, призваны координировать свои усилия по осуществлению административной реформы в системе федеральных органов исполнительной власти. Промежуточным результатом административной реформы стало определение соответствующих правовых понятий, видов, функций новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти1. Очевидно, что следующим шагом на пути административной реформы должно стать реформирование системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, эффективное осуществление которого невозможно без научного обоснования единых принципов построения их системы и структуры. Эти принципы в настоящее время не нашли своего должного закрепления как в федеральном законодательстве, так и в конституциях, уставах и других нормативно-правовых актах субъектов Федерации.
В субъектах Российской Федерации действует сложная система органов исполнительной власти. Свобода процесса образования и установления правового статуса большей части органов исполнительной власти субъектов РФ требует специального исследования их структурной и системной характеристик.
Сложившаяся современная ситуация свидетельствует о том, что частая смена высших должностных лиц и государственных служащих всех уровней приводит к изменению структуры органов публичной власти, в том числе и исполнительных органов власти субъектов РФ. При очередном изменении в структуре органов исполнительной власти новый руководитель, опираясь как на объективные, так и на субъективные предпосылки, часто допускает грубые ошибки в осуществ1 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Текст]: указ Президента РФ: [09 мая 2004 г.
: в ред. от 20 мая 2004 г.] //Собрание Законодательства РФ. -2004. -X» 11.- Ст. 945.

конодательного собрания края. Предложение по кандидатуре первого заместителя Губернатора не может выноситься на рассмотрение Законодательного собрания более двух раз в отношении одного и того же лица (ст. 60).
Особой спецификой в правовом регулировании статуса Вице-губернатора обладают Уставы г. Москвы и Калужской области. Вице-мэр в г. Москве избирается жителями Москвы одновременно с выборами Мэра (ст. 51). Порядок выборов Мэра и Вице-мэра, их статус устанавливаются законами города (ст. ст. 51, 52). Специально в Уставе оговорено, что Вице-мэр может являться премьером правительства Москвы. Впрочем, премьером правительства может быть как сам Мэр, так и иное лицо, назначенное Мэром и утвержденное в должности постановлением Думы (ст. 54).
Территориальная близость двух субъектов Федерации - Москвы и Калужской области привела к определенному сходству правового регулирования института «вице-губернатора». Однако в отличие от Москвы правовой институт Вице -губернатора в Уставе Калужской области закреплен более детально. Вице-губернатор избирается одновременно с Губернатором (до внесения поправок в ст. 28 Устава он утверждался Законодательным собранием). Его кандидатуру предлагает кандидат в Губернаторы области. Она должна отвечать требованиям, предъявляемым к кандидатуре Губернатора. Вице-губернатор осуществляет следующие полномочия: замещает Губернатора по его распоряжению, а также во время отпуска Г убернатора и в случае его отсутствия на рабочем месте свыше двух суток; по поручению Губернатора координирует работу отдельных департаментов и иных органов исполнительной власти области; выполняет другие поручения Губернатора (п. 14 ст. 28 Устава).
Вице-губернатор наряду с Губернатором, директорами департаментов входит в состав правительства области (п. 2 ст. 29).
В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора его полномочия автоматически возлагаются на Вице-губернатора, который приводится к присяге не позднее двух суток с момента досрочного прекращения полномочий Губернатора. При возникновении подобных обстоятельств Законодательное собра-