Административно-правовой статус некоммерческих негосударственных организаций

• Автор: Стерлигов, Алексей Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 225 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Правовой статус некоммерческих негосударственных организаций (ННКО). Общие положения
1.1. Историко-правовые аспекты развития института ННКО
1.2. Понятие и организационно - правовые формы
ННКО в современном российском праве
Глава II. Административная правосубъектность некоммерческих негосударственных организаций
2.1. Дефиниция ННКО как субъекта административного
права и административных правоотношений
2.2. Основные аспекты проявления административной правосубъектности некоммерческих
негосударственных организаций
2.3. Проблемы юридической ответственности ННКО
Глава III. Совершенствование административно-правового механизма регулирования деятельности ННКО на региональном уровне
3.1. Зарубежные и российские концепции регулирования деятельности ННКО на региональном уровне
3.2. Организационно-правовые вопросы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
с некоммерческим сектором в Хабаровском крае
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования основ правового статуса и организации деятельности некоммерческих организаций (нередко называемых третьим сектором) обусловливается необходимостью более эффективного реагирования на иногда возникающую в этой сфере противоправную деятельность1. Потребность в дальнейших научных исследованиях проблем правового регулирования их деятельности назрела давно, чтобы квалифицированно реагировать на факты неправомерных действий руководителей и участников (членов) некоммерческих организаций, с одной стороны, и предотвращения необоснованного вмешательства государственных органов в деятельность, которая осуществляется некоммерческим сектором, - с другой. Этим и обусловлена важность и своевременность глубокого исследования правового регулирования деятельности некоммерческих организаций в России, статус которых изменялся вместе с обществом и статусом личности.
Сам спектр интересов к этому сектору постоянно расширяется вместе с ростом их числа. Так, по данным Госкомстата России, только одна из форм некоммерческих организаций - общественные объединения, зарегистрированные местными органами и Министерством юстиции РФ в 1998 году, составили 16 7822. В Хабаровском крае, по данным статистического управления, количество таких организаций возросло с 611 (1996 г.) до 1621 (на 1.01.2000 г.)3. В целом по России действует, по подсчетам различных авторов, от 100 до 400 тыс. некоммерческих организаций. Именно эти организации, благодаря своей специфике, оказывают адресную поддержку наиболее нуждающимся, разрабатывают
1 Машнова И.Н. Гуманитарный “автостоп” напротив здания РУБОП // Тихоокеанская звезда. 2000. 25 авг.
2 Российский статистический ежегодник. М., 1999. С. 24.
3 Состояние экономики Хабаровского края (1992 - 1999 гг.). Хабаровск, 2000. С. 77.
инновационные виды социальных услуг и помощи там, где государство не способно действовать в силу бюджетных ограничений или не успевает реагировать на вызовы времени (беженцы, СПИД, домашнее насилие, наркомания, бездомность, подростковая преступность и безнадзорность, проблемы пожилых людей и т.д.). Предоставляя сотни тысяч рабочих мест, некоммерческий сектор также способствует профессионализации рынка труда и повышению трудовой мобильности населения.
Сфера деятельности негосударственных некоммерческих организаций простирается сегодня и на развитие образования, науки, сохранение традиций и культуры многонационального государства, его исторического и духовного наследия, миротворческую деятельность и разрешение межнациональных конфликтов, совершенствование системы международных обменов, законотворческой деятельности и т.д.
Такой рост как количества, так и интересов негосударственных (неправительственных) организаций отмечается не только в Российской Федерации, но практически и во всех странах мира4. Западные исследователи, отмечая необычайную активность в создании частных, неприбыльных, добровольных организаций, ассоциаций и фондов, предвещают даже наступление в скором будущем так называемой «révolution associative» — «ассоциативной революции»5. Для сравнения: в Великобритании число организаций третьего сектора оценивается как превышающее 250 тыс., в США на конец 1998 года зарегистрировано более 1 млн. 300 тыс. ННКО6. При этом высказывается предположение, что «изменяющийся статус неправительственных организаций не только на внутригосударственном уровне, но и в общеевропейских и глобальных
4 Николаева Э.Н. Понятие и правовая природа международных неправительственных организаций/ЛОрист. 2000. N 9. С. 23.
5 Lester S. М. The Rise of Non-Profit Sector^Foreign Affairs. 1994. N 4. P. 109-122.
6 Якимец В. Некоммерческие организации США: некоторые аспекты современной деятельности/Ю взаимодействии организаций третьего сектора (НКО) с государственными организациями в сфере социальной политики. Международный опыт. М., 1999. С. 56.
права подразделяются в юридической литературе на два вида: индивиды (физические лица) и организации. Но эта классификация, однако, не охватывает всего многообразия субъектов правоотношений в сегодняшней жизни. Наиболее емкая и отражающая специфику современного понимания субъектов права классификация предложена рядом ученых. Она предусматривает разделение субъектов на следующие три группы: индивиды (физические лица), организации и социальные общности56.
К организациям как субъектам правоотношений относятся государственные и негосударственные организации, российское государство в целом. К социальным общностям относятся народ, нация, население определенного региона или населенного пункта, трудовой коллектив.
Рассматривая правосубъектность организаций, нельзя не согласиться с мнением С. А. Авакьяна: «Право на создание общественных организаций реализуется, как путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения: иначе говоря, в ряде случаев, новая организация может быть объединением и просто граждан, и (или) ранее созданных ими общественных структур»57. Т.е., как подчеркивает и доказывает С.С. Юрьев58, правосубьектность организаций вторична и основывается на правосубъектности индивида. И действительно, такое понимание исходит из современных подходов к человеку, как главному носителю прав и обязанностей. "Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности" (Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст.6))59. Ст.21 этого же документа подчеркивает, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно
56 См., например: Теория государства и права. М., 1999. С. 417; Теория государства и права/Отв. ред. В.М. Карельский., ВД. Перевалов. М., 1997.
С. 345; Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. С. 280.
57 Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: Конституционно-правовые основы. М. 1996. С. 69.
58 Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М., 1995. С. 55.
59 СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М. 1989. С 415.