Правовые основы функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации

• Автор: Журавлева, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 178 с.

Глава I. Теоретические основы функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов
Российской Федерации
§ 1. Роль бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации в финансовой деятельности
современного Российского государства
§ 2. Понятие бюджетов государственных внебюджетных
социальных фондов Российской Федерации
§ 3. Правовое регулирование отношений, связанных с функционированием бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации
Глава II. Правовые основы формирования и использования средств бюджетов государственных внебюджетных социальных
фондов Российской Федерации
§ 1. Порядок формирования доходов бюджетов государственных
внебюджетных социальных фондов Российской Федерации .... с. 101 § 2. Порядок использования средств бюджетов государственных
внебюджетных социальных фондов Российской Федерации
Заключение
Библиографический список использованных источников

Актуальность темы диссертационного исследования. Признание социальной значимости прав человека, обретение ими непосредственно юридического действия, придание правам человека качества объективного права явилось главным достижением XX в.1 В практике российского законотворчества впервые Конституция РФ 1993 г. провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства» (ст. 2)2. Исходя из смысла данного принципа, права и свободы человека приобретают характер основополагающих, определяют значение, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления.
Перейти от торжественных деклараций прав человека к их реальному воплощению в жизнь - одна из фундаментальных и насущных задач современности. В особом внимании, повышении уровня правовой защиты нуждаются социально-экономические права на труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь и др., гарантированные Конституцией РФ.
Трансформация общественной системы в России в начале 90-х годов прошлого столетия создала для населения страны радикально новую ситуацию, характеризующуюся высокими экономическими и социальными рисками. Переход к рыночным отношениям предполагает саморегулирование экономики, отказ от прямого бюджетного финансирования различных сфер жизнедеятельности, развитие самостоятельности хозяйствующих субъектов, предпринимательства и конкуренции. В России этот процесс сопровождался падением производства, кризисом банковской системы, обесцениванием национальной валюты, оттоком инвестиций из страны, накоплением
1 См.: Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2002. С. 517, 529.
2 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.
огромного внешнего долга, массовой безработицей. В условиях финансовой нестабильности государство было вынуждено значительно сократить расходы на социальные нужды, что неизбежно повлекло небывалое падение жизненного уровня населения. Особо уязвимыми оказались те граждане, которые лишились заработка вследствие старости, болезни, инвалидности, потери работы, рождения ребенка и т.п. Несмотря на то, что в 2000-2004 гг. негативные тенденции в экономике России удалось изменить, положение малообеспеченных категорий граждан существенно не улучшилось. Количество граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, в 2003 г. составило одну треть общей численности населения3. Результаты социологических исследований подтверждают приоритет социально-экономических прав в массовом сознании россиян (70-90% опрошенных ставят их на первое место)4.
Представленные показатели указывают на необходимость критического анализа финансовых механизмов социальной защиты населения. Пристального внимания заслуживает функционирование бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации, предназначенных для финансового обеспечения конституционных прав граждан в социальной сфере.
Со времени учреждения названных фондов, к числу которых относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в науке финансового права проведены серьезные научные исследования их сущности, особенностей и места в системе целевых фондов и финансовой системе Российской Федерации. Признавая теоретическую и практическую значимость проведенных исследований, следует заметить, что они лишь ограничиваются констатацией связи между созданием государственных внебюджетных
3 См.: Права и свободы личности. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова. 1998-2003 / Сост. А.Г. Майоров. М., 2003. С. 111.
4 См.: Аргументы и факты. 2004. № 13(1222). С. 24.

оказание услуг, по авторскому и лицензионному договору; самостоятельно обеспечивающим себя работой гражданам, иностранным гражданам и лицам без гражданства; членам крестьянских (фермерских) хозяйств и родовых семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся
* традиционными отраслями хозяйствования и др.), а также иным категориям
граждан. К последним относятся нетрудоспособные члены семьи умершего или безвестно отсутствующего кормильца1. • Но и в этом случае прослеживается связь лиц с предшествующей трудовой деятельностью.
Право на обязательное пенсионное страхование реализуется в случае уплаты страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ, за счет средств которого по наступлении страхового случая застрахованным лицам выплачивается страховое обеспечение (ст.ст. 7, 9, 10, 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).
Самостоятельный вид социального страхования установлен Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Иногда его также называют страхованием профессиональных рисков. Особенность данной разновидности социального риска «заключается в том, что утрата средств к существованию связана с временной и постоянной утратой трудоспособности из-за производственного травматизма или профессиональной заболеваемости»2. О направленности социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на компенсацию утраченного заработка нет прямого указания в названном Законе, но об этом свидетельствует то, что, например, размер
• пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на
производстве или профессиональным заболеванием устанавливается в
1 См.: ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями от 14 февраля 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. №52. Ст. 4920; 2005. № 8. Ст. 605.
2 Роик В.Д. Социальная защита работника в процессе труда: проблемы теории и практики. Автореф. ... дисс. ... д-ра экон. наук. М., 1994. С. 21.