Административно-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации

• Автор: Корхова, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

Глава 1. Общая характеристика административноправового регулирования отношений в топливно-энергетической сфере Российской Федерации
§ 1. Развитие административно-правового регулирования
■ отношений в топливно-энергетической сфере
§ 2. Стратегия государственной энергетической политики и основные факторы развития топливно-энергетического комплекса
§ 3. Основные задачи и функции органов государственного управления топливно-энергетического комплекса в свете Энергетической стратегии России на период до 2020 г
Глава 2. Правовые и организационные аспекты
совершенствования административно-правового регулирования отношений в топливно-энергетической сфере Российской Федерации
§ 1. Компетенция федеральных органов исполнительной
власти в топливно-энергетической сфере
§ 2. Совершенствование деятельности органов государственного управления, лицензирующих предпринимательскую деятельность в топливно-энергетической сфере
§ 3. Административная ответственность за нарушения
законодательства в топливно-энергетической сфере
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования.
Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики.
Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышения уровня жизни населения.
Энергетическая политика государства тесно связана с обеспечением ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности. Среди них - реформирование государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса. Сегодня от статуса и компетенции органов государственного управления зависит эффективность реализации многих элементов государственной энергетической политики.
В современных условиях российской действительности, по мнению специалистов, экономическая сфера не воспринимается в качестве абсолютно саморегулируемой системы, обходящейся без государственного вмешательства. В условиях перехода к рыночным отношениям государство не должно полностью исключать свое влияние на экономические процессы. Публичный интерес, который олицетворяет современное государство, требует его активного регулирующего участия в экономических отношениях1. Важнейшей составляющей указанных отношений является сфера топливно-энергетического комплекса.
Принятая распоряжением Правительства Российской Федерации 28.08.2003 г. № 1234-Р Энергетическая стратегия России на период до 2020 года определила основные направления государственной энергетической политики и перспективы развития топливно-энергетического комплекса страны2. Проблемы государственного управления в деятельности федеральных органов исполнительной власти и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса, к сожалению, не нашли должного развития в данном документе.
В переходный от административно-командной системы управления к рыночным отношениям роль административно-правовых регуляторов приобретает особое значение в силу необходимости замены прежней системы государственного управления на новую, в полном объеме отвечающей требованиям рыночной экономики. Более того, следует признать, что современная юридическая наука не выработала единого понимания пределов государственного регулирования рыночных отношений.
Органы государственного управления, по существу, оказались не вполне готовыми к эффективному правовому воздействию на состояние отношений в топливно-энергетической сфере в новых условиях, так как правовая, организационная, информационная, ресурсная база их функционирования длительное время основывалась на несколько иных экономических, социальных, политических, правовых и других реалиях.
В последние годы российское общество, - утверждает Ю.Н. Старилов, - столкнулось с ломкой сложившихся в советские годы традиций, доктрин, теорий, точек зрения ученых. Традиции всегда сильны и обусловлены своими
1 Погодин A.A. Административно-правовое регулирование деятельности промышленных хозяйствующих субъектов в современных условиях: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 5.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 36. Ст. 3531.

стоящее время она зачастую противоречива и недостаточна, не в полной мере соответствует сложившейся экономической ситуации. Реальным финансовотехническим возможностям и современному уровню развития науки и техники»
Следовательно, административно-правовым регулированием отношений в сфере топливно-энергетического комплекса в обязательном порядке должны носить всеобъемлющий, комплексный характер, включая решение вопросов экологической безопасности, представляющей серьезную опасность для страны с учетом возможного развития неблагополучных ситуаций.
В заключение настоящего раздела диссертационной работы представляется необходимым в качестве подведения итогов рассмотренных вопросов прийти к основному выводу о том, что надлежащая реализации указанных выше государственных мер в сфере топливно-энергетического комплекса, несомненно будет способствовать формированию эффективно развивающегося топливно-энергетического комплекса, удовлетворяющего потребности отечественной экономики в энергоресурсах и интегрирующегося с мировыми энергетическими рынками.
Решение изложенных задач возможно лишь при условии надлежащей реализации положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года, а для этого, как показывают результаты изучения правоприменительной практики и научных работ видных российских ученых требуется необходимое совершенствование органов государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.
1 Михайленко Е.М. К проблеме понятия и дифференциации правовых норм, регулирующих сферу ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов // Научные труды Института послевузовского профессионального образования Современной гуманитарной академии. Выпуск 7. Гуманитарные науки. М.: СГА, 2003. С. 83.