Административно-правовой статус Президента России

• Автор: Соболевский, Игорь Борисович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНО- ПРАВОВОЙ БАЗЫ
§ 1. Организация и проведение выборов президента российской
ФЕДЕРАЦИИ
§ 2,Правовые аспекты досрочного прекращения полномочий главы
Российского ГОСУДАРСТВА
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ
§ 1. Полномочия Президента России и их правовое закрепление
§ 2. Институт президентства в системе разделения властей в
Российской Федерации
§ 3. Акты Президента Российской Федерации
§ 4.Апплтрлт Президента России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Несмотря на значительный опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности института президентства, для России данный государственный институт является новым и в силу этого требует специального административно-правового исследования. При этом не следует забывать, что, несмотря на относительную новизну, этот институт существует в Российской Федерации с мая 1991 года. Уже накоплен определенный организационно-правовой опыт его функционирования, который требует обобщения и юридической оценки. Особенность рассматриваемого института состоит в том, что его развитие происходит в специфических условиях государства, находящегося на стадии перехода от тоталитарного государственно-политического устройства к демократии. Это обстоятельство и обусловило потребность в сравнительно-правовом анализе рассматриваемого института.
В Российской Федерации происходит становление не только института президентства, но и парламентаризма, формируются независимая судебная власть, органы исполнительной власти и местного самоуправления. Но ни один из них не функционирует вне рамок общей системы организации публичной власти, каждый из них в той или иной мере соприкасается с Президентом как главой государства. Поэтому в настоящей работе исследуются институт президентства и особенности его взаимоотношения с другими органами государственной власти. Проведенный, анализ позволяет автору не только прийти к общим выводам, касающимся оценки механизма взаимоотношений иных

публичных институтов власти с институтом президентства, но и дать оценку устойчивости демократических преобразований, происходящих в нашем обществе.
В диссертации дается анализ административно-правового статуса института Президента в Российской Федерации; рассматриваются значительное число нормативно-правовых документов, опыт и политикоправовые итоги прошедших избирательных кампаний, данные социологических и политических исследований; вносятся конкретные предложения, направленные на развитие института президентства в Российской Федерации.
Степень разработанности темы. Институт президентства неразрывно связан с проблемой разделения властей и ее влиянием на процесс формирования и развития всей системы органов государственной власти. Исследованию этой проблемы посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов по правоведению, философии, культурологии, социологии, политологии, управлению, психологии и др. Введение в СССР института президентства, ориентация общества на построение демократического правового государства изменили научные подходы в правовой оценке поста единоличного главы государства - Президента, что нашло свое отражение в научных публикациях российских ученых - юристов. Это работы Г.Ф. Александрова, А.Я. Авреха, Г.В. Атаманчука, Н.Ф. Бабанцева, М.В. Баглая, С.Д. Боголюбова, А.М. Белоногова, А.Ф. Дашдамирова, A.A. Искандерова, Н.М. Кейзерова, Е.И. Козловой, С.Б. Маринина, Б.А. Страшуна, В.В. Согрина, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, 3-М. Черниловского и др.; публикации по вопросам историко-правовых

проведения новых, внеочередных выборов, требующих даже для экономичеки сильного государства огромных денежных затрат. Следовательно, только лишь на одном нежелании далее осуществлять свои полномочия главой Российского государства, его отставка базироваться не может. Предполагается, что причины, приведшие его к принятию данного решения, должны носить веский внутриполитический характер или являться результатом осознания ответственности за проводимый курс, результаты которого не увенчались успехом и негативно отразились на благосостоянии государства и граждан.
Необходимо отметить, что механизм ухода в отставку Президента России на уровне Конституции вообще не нашел своей детализации. Не определено, какой из органов государственной власти правомочен принять отставку главы государства и какова юридическая форма данного документа. Анализ статьи 102 Конституции России позволяет сделать выбор, что таким органом должен стать Совет Федерации Федерального Собрания России, так как это логически следует из наделения его правом назначения выборов Президента (пункт «д» ст. 102 Конституции России). Ответа на второй вопрос ни Конституция, ни иные законодательные акты не содержат. По мнению диссертанта таким прямым документом должно быть Постановление Совета Федерации, состоящее, как минимум, из двух пунктов. В первом пункте речь должна идти о принятии отставки, а во втором - о назначении внеочередных выборов главы государства.
В свете сказанного вполне логично было бы, на наш взгляд, дополнить часть 1 ст. 102 Конституции России еще одним пунктом, изложив его в следующей редакции: «Принятие отставки Президента Российской Федерации». В этом случае отпадает необходимость конкретизации вопроса относительно юридической природы документа