Административно-правовое регулирование юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в налоговой сфере

• Автор: Ивачев, Олег Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Теоретические основы административноюрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в налоговой сфере
§ 1. Понятие и признаки административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в налоговой сфере
§ 2. Содержание административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в налоговой сфере..
§ 3. Статус федеральных органов исполнительной власти в механизме реализации административно-юрисдикционной деятельности в налоговой
сфере
Глава II. Проблемы реализации административноправового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в налоговой
сфере
§ 1. Нормы права в механизме административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной
власти в налоговой сфере
§ 2. Правоотношения в механизме административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в налоговой сфере
§ 3. Акты применения в механизме административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в налоговой сфере
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы административной юрисдикции, а также административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти исследуются учеными на протяжении многих лет. В юридической теории к настоящему времени сформировались определенные традиции, а также научные направления, однако говорить о том, что проблемы административной юрисдикции окончательно разрешены, пока не приходится. Кроме того, развитие административного и налогового законодательства, а также досудебных форм разрешения публично-правовых конфликтов открывает новые возможности и горизонты для исследования административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляемой в том числе и в налоговой сфере. Данная деятельность имеет достаточно сложную конструкцию, а также особые формы реализации, которые, как подсказывает практика, требуют своего научного анализа.
В этой связи вполне логично, что административно-юрисдикционная деятельность, осуществляемая федеральными органами исполнительной власти в налоговой сфере, имеет определенную специфику, которая обусловлена особенностями налоговых и связанных с ними административных правоотношений. Кроме того, налоговые правоотношения нуждаются в специальном административно-юрисдикционном воздействии. В этой связи требуется совершенствование и развитие статуса органов исполнительной власти, реализующих свою компетенцию в налоговой сфере.
В настоящее время административно-юрисдикционную деятельность в налоговой сфере осуществляют налоговые органы, таможенные органы, а также органы внутренних дел. У каждого органа исполнительной власти своя компетенция в рассматриваемой сфере публичного управления.

Административно-юрисдикционная компетенция каждого из названных органов исполнительной власти в налоговой сфере нуждается в совершенствовании. Кроме того, в настоящее время необходимо улучшать формы и методы административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти, налаживать механизмы взаимодействия в сфере предупреждения и пресечения налоговых правонарушений. Перечисленные и ряд других обстоятельств делают исследование административноправового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти в налоговой сфере актуальным и своевременным.
Необходимо отметить, что проблемы административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности в налоговой сфере уже были предметом научного анализа. В ходе исследования были изучены и использованы труды К.С. Вельского, A.B. Брызгалина, Д.В. Винницкого, Е.Ю. Грачевой, В.И. Гуреева, A.B. Демина, А.П. Зрелова, A.B. Иванова, И.И. Кучерова, М.В. Карасевой, М.О. Ксенофонтова, Е.В. Овчаровой,
М.Ю. Орлова, С.Г. Пепеляева, Г.В. Петровой, О.В. Староверовой, Е.В. Трегубовой, С.Д. Цыпкина и др.
Кроме того, в ходе исследования использовались работы ученых-административистов, в которых рассматривались правовые и организационные аспекты административно-юрисдикционной деятельности, в частности, работы Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, A.C. Дугенца, А.П. Коренева, Ю.М. Козлова, М.В. Костенникова, , Л.В. Коваль, Ю.М. Козлова, A.B. Куракина, М.Я. Масленникова, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, И.В. Пановой, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, АЛО. Якимова и др.
Несмотря на то, что проблемы юрисдикционной деятельности были предметом научного анализа, целостной концепции административноюрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в налоговой сфере в силу целого ряда обстоятельств как объективного, так и

ров. Так, по мнению А. Кузнецова «административным правонарушениям в области налогов и сборов в КоАП РФ посвящены статьи 15.3-15.13 Главы 15 КоАП РФ»52. A.A. Тедеева и В.А. Парыгиной53 относят к числу административных правонарушений в сфере налогообложения 8 составов, предусмотренных в ст. 15.3-15.10 КоАП РФ.
Привлечение лица к налоговой ответственности имеет целью восстановление социальной справедливости, исправление лица, допустившего налоговое правонарушение, а также предупреждение совершения новых налоговых правонарушений данным лицом и остальными лицами. Поэтому взыскание налоговых санкций в отличие от норм ранее действовавшего законодательства не равнозначно поступлению соответствующих сумм налогов в бюджет54.
Общеизвестно, что критерием оценки деятельности участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, являются показатели совершенствования деятельности по предупреждению налоговых правонарушений на конкретной территории. При этом важны не только количественные и качественные параметры усилий, но и динамика правонарушае-мости в сфере налогового законодательства.
Анализ практики показывает, что правоохранительный эффект в данной сфере достигается в основном за счет повсеместного внедрения зарекомендовавших себя форм и методов правоохранительной и предупредительной деятельности.
Важной чертой административной деятельности по предупреждению налоговых правонарушений, определяющей ее содержание, формы и методы, является правоохранительная направленность. Эта деятельность нацелена на
52 См.: Кузнецов Л. Ответственность за административные правонарушения в области налогов и сборов // Экономика и жизнь. — 2002. - № 8. — С.17.
53 См.: Тедеев A.A., Парыгина В.А. Налоговое право Российской Федерации. — М., 2004.-С. 122.
54 См.: Тематический выпуск: Налоговая ответственность: общие условия. Учет торговых операций // Налоги и финансовое право. — 2008. — № 10. - С. 12.