Контроль арбитражного суда за законностью действий (бездействия) органов публичной администрации и ее должностных лиц

• Автор: Ярковой, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 187 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ И ЕЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ КАК ОБЪЕКТ
КОНТРОЛЯ СО СТОРОНЫ АРБИТРАЖНОГО СУДА
§ 1 Контроль арбитражного суда в сфере публичного управления как способ обеспечения законности деятельности органов публичной администрации и ее должностных лиц
§ 2 Понятие и виды действий органов публичной администрации и ее должностных лиц, которые могут быть оспорены в
арбитражном суде
§ 3 Понятие и виды бездействия органов публичной администрации и ее должностных лиц, которые могут быть оспорены в
арбитражном суде
§ 4 Основания и последствия признания арбитражным судом оспариваемых действий (бездействия) органов публичной
администрации и ее должностных лиц незаконными
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ И РАССМОТРЕНИЯ АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ И
ЕЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
§ 1 Возбуждение арбитражным судом дела об оспаривании действий (бездействия) органа публичной администрации или ее должностного лица и подготовка его к
рассмотрению
§ 2 Рассмотрение арбитражным судом дела об оспаривании действий (бездействия) органа публичной администрации или ее должностного лица

§ 3 Решение арбитражного суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органа публичной администрации или ее
должностного лица
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Судебный контроль является одним из наиболее действенных способов обеспечения законности в сфере функционирования исполнительной власти, в том числе в ее взаимоотношениях с субъектами предпринимательской деятельности. Судебный контроль за законностью деятельности органов исполнительной власти, иных органов публичного управления (далее - органы публичной администрации) и их должностных лиц в экономической сфере, включая сферу предпринимательства, относится к компетенции арбитражных судов Российской Федерации. Указанный контроль осуществляется посредством рассмотрения арбитражными судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, среди которых особое место занимают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов (должностных лиц) публичной администрации. При этом важное значение имеет контроль за законностью не только ненормативных правовых актов, но и контроль за законностью разнообразных властных юридически значимых действий органов (должностных лиц) публичной администрации, совершение которых представляет собой самостоятельную правовую форму их деятельности. Кроме того, предметом судебного контроля может выступать и бездействие органов (должностных лиц) публичной администрации. В Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (далее - АПК РФ) впервые в истории арбитражного процесса в России был включен специальный раздел 3, нормы которого урегулировали основания и порядок возбуждения и рассмотрения арбитражными судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. В ранее действовавших Арбитражном процессуальном

Каждому из перечисленных видов дел присущ свой специфический предмет, определяемый тем, какое именно властное волеизъявление органа (должностного лица) публичной власти оспаривается в арбитражном суде: ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие). Соответственно, в рамках каждого из названных выше видов дел и в ходе их разрешения арбитражным судом осуществляются три вида судебного контроля в сфере правоприменительной деятельности публичной администрации:
1) контроль за законностью ненормативных правовых актов органов (должностных лиц) публичной администрации;
2) контроль за законностью решений, принимаемых органами (должностными лицами) публичной администрации;
3) контроль за законностью действий (бездействия), совершаемых органами (должностными лицами) публичной администрации.
Необходимо оговориться, что при осуществлении всех названных видов контроля арбитражный суд проверяет законность только тех правовых актов и действий (бездействия), которые издаются (принимаются), совершаются в процессе внешневластной деятельности органов (должностных лиц) публичной администрации, т. е. деятельности в отношении не подчиненных им организационно (по службе) физических лиц и организаций, функционирующих в экономической сфере.
К сожалению, до настоящего времени Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не принято постановление, разъясняющее порядок применения положений главы 24 АПК РФ, которое могло бы снять многие возникающие в судебной практике вопросы, связанные с рассмотрением дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов (должностных лиц) публичной администрации. Как показал проведенный нами опрос 100 судей арбитражных судов, рассматривающих дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, 83 % респондентов