Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации

• Автор: Лазарев, Игорь Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Административный процесс
и административные процедуры
1.1. Место административного процесса
в системе юридического процесса
1.2. Административные процедуры -
самостоятельный вид административного процесса
Глава 2. Административные процедуры
как способ реализации административно-правового статуса граждан и их организаций
2.1. Роль административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан
и их организаций во взаимоотношениях с органами
исполнительной власти
2.2. Юридические формы реализации административных процедур
2.3. Стадии осуществления административных процедур
2.4. Специальные административные процедуры
Глава 3. Проблемы законодательного регулирования
административных процедур
Заключение
Список использованных нормативных
правовых актов и литературы

Введение
Актуальность теоретико-правового исследования административных процедур в сфере взаимоотношений органов исполнительной власти с гражданами и их организациями обусловлена необходимостью: 1)
проведения научно-теоретических исследования позитивной правоприменительной деятельности органов исполнительной власти; 2) выработки генеральной процедуры общения граждан и организаций с органами исполнительной власти; 3) создания административнопроцессуального законодательства и определения в нем места для норм, регулирующих отношения органов исполнительной власти и граждан, не связанные с применением мер принуждения или с разрешением споров.
Состояние административно-процессуального законодательства во многом связано с существенными пробелами в научных исследованиях в данной сфере. В научной литературе не уделялось должного внимания процедурам, связанным с позитивной правоприменительной деятельностью органов исполнительной власти, хотя одной из основных задач их деятельности является обеспечение реализации прав и законных интересов граждан и их организаций.
Проблема административных процедур более или менее подробно затронута в исследованиях П. И. Кононова, И. В. Пановой, В. Д. Сорокина1, однако административные процедуры рассматриваются наряду с другими видами административного процесса. Некоторые виды административных процедур фрагментарно рассматривались в отдельных работах (В. А. Юсупов, Б. М. Лазарев, Ю. М. Козлов, Д. Н. Бахрах, Ю. А. Тихомиров). В фундаментальных исследованиях ученых-административистов
анализировались только адинистративно-юрисдикционные и
1 Кононов П. И. Административный процесс в России. Проблемы теории и законодательного регулирования. Монография. Киров. 2001; Панова И. В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Монография. Саратов, 2001; Сорокин В. Д. Административный процесс и административнопроцессуальное право. Спб., 2002.

административно-юстиционные процедуры. Вместе с тем действующее законодательство содержит достаточно нормативного материала, позволяющего на основе его критического анализа определить общую характеристику административных процедур, их виды и стадии реализации.
Объектом данного исследования являются урегулированные правом взаимоотношения органов исполнительной власти с не подчиненными им гражданами и организациями в Российской Федерации, а также теоретические аспекты места административных процедур в системе административного процесса.
Предметом исследования являются научный анализ проблем теории и практики, связанных с административными процедурами, который включает в себя рассмотрение понятия, видов, структуры и юридической формы реализации административных процедур, а также роли административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и организаций.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ законодательного регулирования административных процедур в России. Проблема упорядочения административных процедур в сфере деятельности органов исполнительной власти в их взаимоотношениях с гражданами и организациями неразрывно связана с решением актуальных проблем совершенствования государственного аппарата, борьбы с бюрократизмом, повышения ответственности государственных служащих за реализацию возложенных на них задач и функций.
В органы государственной власти и прежде всего в органы исполнительной власти ежегодно обращаются многие тысячи граждан с целью реализации предоставленных им Конституцией РФ и законодательством РФ прав, удовлетворения их законных интересов. Нередко граждане, равно как и их организации вместо оперативного разрешения поставленных ими вопросов, удовлетворения их законных

1.2. Административные процедуры - самостоятельный вид
административного процесса.
Исключение в 30-40-е гг. XX века административного права из сферы советской правовой системы повлекло приостановление научных исследований проблем административного процесса. Вместе с тем в научной литературе конца 40-х годов была сделана попытка сформулировать саму проблему административного процесса и определить возможные подходы к определению его понятия. Так, в частности, И. И. Евтихиев в своей докторской диссертации на тему «Виды и формы административной деятельности», сформулировал перед административно-правовой наукой задачу определения понятия, объема и основных черт советского административного процесса1. Он указывал, что административный процесс может пониматься как в широком (обхций порядок деятельности органов управления), так и в узком (порядок рассмотрения жалоб, споров и наложения административных санкций) смысле. При этом И. И. Евтихиев обратил особое внимание на необходимость определения административного процесса в широком смысле как порядка осуществления административной деятельности, под которой он понимал деятельность исполнительнораспорядительных органов в форме издания актов управления и применения принуждения.
Начиная с 50-х гг. усилия ученых-административистов в сфере административного процесса завершились рядом монографий2. В числе первых достаточно полно советский административный процесс охарактеризовал Г. И. Петров, определивший его как процесс осуществления исполнительной и распорядительной деятельности советского
1 См.: Евтихиев И. И. Виды и формы административной деятельности. Дисс. д.ю.н., М., 1948.
2 Галаган И. А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. Воронеж, 1976; Додан Е. В. Доказательства в административном процессе. М., 1973; Лунев А. Е. Ответственность за административные правонарушения. М., 1961; Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М.. 1964; Она же. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970; Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М., 1972; Шергин А. П. Административная юрисдикция. М.. 1979 и др.