Административно-правовая организация режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России : По материалам ДВФО

• Автор: Павлинов, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 229 с. : ил.

Глава ^Административная реформа в сфере режима пребывания иностранных граждан в России
1.1. Незаконная миграция, как угроза национальной безопасности
1.2. Юридическая сущность правоотношений иностранных граждан в связи с их пребыванием в России
1.3. Административная правосубъектность органов, осуществляющих контроль за пребыванием иностранных граждан в России
Глава 2. Административный мандат в области противодействия противоправной деятельности иностранных граждан в России
2.1. Административно-правовые формы и методы противодействия противоправной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в
России
2.2. Административно-правовая ответственность за нарушение иностранными гражданами законодательства о пребывании на территории России
2.3. Основные направления совершенствования механизма
противодействия противоправной деятельности иностранных граждан
в России
Выводы и предложения
Библиографический список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Темой диссертационного исследования является административно-правовая организация режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан.
В настоящее время Российская Федерация переживает один из самых сложных периодов новейшей истории, сопровождающихся процессом реформирования государства и общества. Отсутствие государственной стратегии по ряду важных направлений в политической, экономической и социальной сферах влечет и отсутствие системности, логичности и завершенности законотворчества в правоприменительной практике. В этих условиях значительно усложняется правоохранительная деятельность органов исполнительной власти государства по организации механизма установления контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и противодействия их противоправной деятельности.
Как показывает практика, правовые связи иностранных граждан и лиц без гражданства во время их пребывания в Российской Федерации весьма многочисленны и разнообразны. Значительную группу представляют правоотношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере действия норм административного права, регулирующих разнообразные связи иностранных граждан и лиц без гражданства с органами государственного управления. И для того чтобы практика этих отношений соответствовала закону, необходима определенность, которая достигается путем регламентации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Объект исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования является совокупность административно-правовых
1 Куракин A.B. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001. № 6. С. 25-34.
отношений, складывающихся между органами государственной власти и управления, наделенными правоустанавливающими и распорядительными полномочиями по обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа), в контексте обеспечения национальной безопасности государства и общества.
Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты, характеризующие административно-правовой механизм установления контроля за пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и противодействия их противоправной деятельности в Дальневосточном федеральном округе. Анализируется административноправовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства, который выражает наиболее важные и существенные их связи с органами государственного управления. Исследуются также административноправовые формы и методы управляющего воздействия в области режима пребывания и противодействия противоправной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства и их влияние на обеспечение национальной безопасности.
Цель исследования определяется его актуальностью и состоит в изучении теории и практики административно-правовой организации режима пребывания и механизма противодействия противоправной деятельности иностранных граждан в Дальневосточном федеральном округе, правового регулирования данного процесса для достижения посредством более эффективного управления им экономического, социального и правового результатов.
Для реализации поставленной ■ цели решаются следующие задачи: изучение понятия и сущности процесса регулирования отношений между иностранными гражданами и органами власти, возникающих в связи с их пребыванием в Российской Федерации, и осуществлением на ее территории трудовой, предпринимательской и иной деятельности; анализ действующего
более чем в 2 раза увеличился поток иностранных граждан из государств-участников СНГ (Украина, Молдавия, Азербайджан, Таджикистан, Армения) в Приморский край, Корякский и Чукотский автономные округа.
За этот же период органами внутренних дел Дальневосточного федерального округа зарегистрировано около 153 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства (-8,7 % или 40,6 % от общего числа въехавших иностранных граждан), в том числе гр-н КНР 87020 (-27,8 %) (приложение 17).
Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации увязывается, прежде всего, с квотами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан1.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 октября, направляют в Министерство внутренних дел свои предложения по установлению квоты на следующий год с учетом:
- целесообразности проживания, в субъекте Российской Федерации иностранных граждан исходя из реального состояния экономики, природно-климатических особенностей и экологического состояния территории субъекта Российской Федерации;
- состояния рынка труда, демографической ситуации в субъекте Российской Федерации, возможности жилищного и культурно-бытового
1 Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115 - ФЗ Ст. 18 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30.06. и 11.11.2003 г.) // СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4437.