Расходы на национальную оборону : понятие и эволюция финансово-правового регулирования

• Автор: Комягин, Дмитрий Львович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 463 с. : ил. + Прил. (с. 325-463: ил.)

Оглавление
Введение
Глава I. Предмет и принципы правового регулирования расходов на
национальную оборону
§ 1. Понятия и соотношение публичных расходов, бюджетных расходов и
расходов на национальную оборону
§ 2. Принципы формирования расходов на национальную оборону
§ 3. Содержание и классификация расходов на национальную оборону
Глава II. Правовое регулирование военных расходов в России с XVI до конца
XX вв
§ 1. Правовое регулирование военных расходов в XVI- в начале XX вв
§ 2. Организационно-правовые основы военных расходов в 1917-1941 гг. ..219 § 3 Особенности правового регулирования военных расходов в период
Великой Отечественной войны
§ 4. Правовое регулирование расходов на национальную оборону в 1945—1

Глава III. Модернизация правового регулирования расходов на национальную
оборону в Российской Федерации
§ 1. Расходы на национальную оборону и бюджетная реформа в Российской
Федерации
§ 2. Основные направления совершенствования законодательства,
регулирующего расходы на национальную оборону
Заключение
Список литературы Приложение

Введение
Актуальность исследования
Содержание армии, обеспечение ее вооружением, продовольствием, обмундированием всегда являлось одной из важнейших забот государства, необходимой и вынужденной государственной потребностью, выраженной, как правило, в значительных суммах расходов.
Для России в силу исторических и геополитических особенностей задача тщательного планирования и осуществления расходов на оборону была и остается одной из важнейших задач государственного строительства, напрямую связанной с обеспечением национальной безопасности, успешным социально-экономическим развитием общества.
Военные расходы, имея непроизводительный характер, поглощают существенную часть национального богатства, на их покрытие уходят колоссальные финансовые ресурсы, позволяющие с известной долей условности выделять в рамках общенационального бюджета одну из наиболее затратных его частей - военный бюджет.
Известный российский специалист в области государственных финансов и финансового права М. И. Боголепов почти сто лет назад заметил, что «поддержание мира и готовность к войне стоят так дорого, что создается впечатление, будто современные государства все время ведут войну... Кровь льется теперь реже, чем раньше, но современные народы постоянно истощаются в других отношениях: они истекают капиталами. Современная война - борьба машин и капитала»1.
С той поры мало что изменилось. Начиная с XIX в. и по сегодняшний день во всех крупных государствах расходы в мирное время по статье
1 Боголепов МЛ. Государственный долг. СПб., 1910. С. 186.
«оборона» составляют примерно треть от всех общегосударственных затрат. В период войны эти издержки могут даже превышать все расходы «мирного» бюджета. Это в полной мере относится и к России. По величине расходов на содержание военного ведомства в мирное время Россия уступала в конце XIX - начале XX в. только Великобритании. Военная организация России, по образному выражению одного из финансистов начала XX в., представляла собою «огромного потребляющего Левиафана - многие миллионы людей, борющихся на земле, на воде и на воздухе, под землею и под водою, должны быть накормлены, одеты, обуты и вооружены целым арсеналом смертоносных орудий, начиная от самых грубых, кончая самыми сложными, являющимися последним словом техники XX в. Давать безостановочно пищу этому многомиллионноголовому Левиафану, напряженно поддерживая в нем силу его стальных мускулов, - задача технически очень трудная и экономически требующая регулярного расходования весьма крупных масс капитала»1.
На протяжении всего XX в. наблюдалась тенденция неуклонного роста военных расходов, обусловленная участием России и Советского Союза в двух мировых войнах, многочисленных локальных и региональных военных конфликтах, втянутостыо нашего государства в экономически изнурительную гонку вооружений. Постоянное увеличение военных расходов объяснялось также тем, что военный бюджет «должен являться средством не только для подготовки могущественной армии, но и для понижения издержек будущей войны». А. А. Свечин, известный российский военный стратег (1878-1938), в своем капитальном труде «Стратегия» писал о том, что «военный бюджет должен обеспечить государству и капитальное оборудование на случай войны, и мобилизационные запасы, и значительные массы обученных в населении, дабы уменьшить в случае войны прогул на обучение в запасных частях,
1 Военные займы /Под ред. М.И. Туган-Барановского. Пг., 1917. С. 148.

предусматривающим доходы, а с другой - актом, разрешающим государству совершать расходы и получать доходы1. Соглашаясь с этим тезисом, можно сделать вывод о том, что понятие бюджета неразрывно связано с такой двойственностью. То есть там, где мы произносим «бюджет», всегда подразумеваются связанные в динамическую систему доходы и расходы как две самостоятельные части единого целого .
Следует заметить, что военный бюджет представляет собой лишь группировку расходов и с этой точки зрения бюджетом, без сомнения, не является.
В отношении вышеупомянутого определения бюджета П.-М. Годме отмечает неточность указания на то, что бюджет представляет собой акт. Бюджет не может быть актом, поскольку акт не может быть в дефиците или в излишке. Согласно определению бюджета, которое содержалось во французском Декрете от 19 июня 1956 г., «государственный бюджет предусматривает и утверждает в законодательной форме потребности и ресурсы государства. Он принимается парламентом в законе о финансах, определяющем экономические и финансовые цели правительства»3. Связь бюджета с экономической политикой подчеркивается тем, что закон о финансах выражает «экономические и финансовые цели правительства».
Неоднозначность природы бюджета отмечалась М.И. Пискотиным, заметившим, по крайней мере, три значения, в которых практически
1 См.: Годме ПМ. Финансовое право. М., 1978. С. 184.
2 Самостоятельность и независимость друг от друга доходов и расходов положены в основу принципа недопущения «резервирования фондов», который последовательно пропагандируется международными финансовыми организациями. Данный принцип означает запрет «привязки» определенных видов доходов бюджета (поступлений от конкретных налогов) к определенным расходам, например, на нужды конкретного ведомства либо для инвестиций в строительство некоего объекта.
3 Годме ПЛ-1 Финансовое право. С. 185.