Административно-правовой механизм управления социальной сферой

• Автор: Карасаева, Лариса Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 162 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1.1. Правовая природа социального государства
1.2. Административно-правовой статус
государственной социальной службы
1.3. Межотраслевой характер законодательства, регулирующего отношения в социальной сфере
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК
СРЕДСТВО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
2.1. Трансформация положений административного права в сфере социальной политики
2.2. Административно-правовые проблемы управления
социальной сферой: анализ регионального опыта
2.3. Основные направления совершенствования правового механизма социальной поддержки населения в регионах
Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность___________темы_______исследования. Преобразования,
осуществляемые в России в течение последних лет, настолько глубоки и масштабны, что при всей их непоследовательности и противоречивости нетрудно сделать вывод: идет процесс коренного обновления российской государственности. Меняются место и роль государства в жизни общества, взаимоотношения государства и личности, признаваемые и защищаемые государством ценности. Формируется принципиально новая правовая система Российского государства. На конституционном уровне зафиксирована приверженность идее и ценностям социального государства в условиях современной модернизации страны. Данным обстоятельством обусловливается несомненная научная актуальность и практическая значимость разработки проблем и условий формирования социального государства в современной России.
Крайне тяжелая ситуация, в которой оказалась большая часть населения нашей страны, обязывает к переоценке представлений о социальной политике, ее содержании и методах осуществления. Очень важно, что государство по-новому начинает оценивать суть проблемы и свои задачи, проистекающие из статьи 7 Конституции Российской Федерации. Одним из главных достижений явилось объявление России социальным государством по Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году, политика которого ориентирована на формирование условий для достойной жизни и свободного развития людей.
В условиях нестабильности современной общественной жизни, характеризующейся, в первую очередь, ослаблением правопорядка, известным противостоянием центра и регионов, возникновением иных негативных социальных процессов, вопросы обеспечения социальной защищенности выдвигаются в число приоритетных объектов внимания органов государственной власти.
Нормотворческая компетенция субъектов Российской Федерации в социальной сфере в настоящее время активно реализуется представительными и исполнительными органами государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных образований. Ими принято множество нормативных правовых актов, предусматривающих административную ответственность за различные виды правонарушений в рассматриваемой сфере.
Вместе с тем следует отметить, что из-за отсутствия четкого законодательного разграничения компетенции между Российской Федерации и ее субъектами в области административного законодательства наблюдаемая ныне активная нормотворческая деятельность регионов в ряде случаев приводит к существенному нарушению прав и свобод граждан.
Проводимая в настоящее время работа по совершенствованию законодательства об административной ответственности, определению роли и места в ней законодательства субъектов Российской Федерации должна базироваться на серьезных научных выводах и положениях, проводиться гласно, с учетом прав и законных интересов субъектов Российской Федерации. Обсуждение и своевременное решение вопросов установления и реализации нормотворческой компетенции регионов в области законодательства об административной ответственности позволит значительно усовершенствовать в целом, «разровнять» правовое поле России.
В связи с изложенным исследование нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, выявление, анализ и обобщение ее тенденции и проблем, возникающих на региональном уровне, представляется достаточно важным и актуальным.
Значимым для регионального нормотворчества является установление объемов и пределов правового регулирования административной ответственности в сфере социальной защиты.
Таким образом, существует настоятельная потребность всестороннего осмысления накопленного опыта нормотворческой деятельности субъектов
развитых стран демонстрирует, что эффективные системы социальной защиты основываются на реализации двух принципов - социального вспомоществования (обеспечения) и социального страхования, что предполагает использование разных источников финансирования, механизмов распределения, подходов к организации и управлению. При этом основная нагрузка в системе социальной защиты возлагается на социальное страхование.
Провозглашенная в нашей стране в конце 80-х годов перестройка вызвала изменения в организации и финансировании социального страхования. К первой попытке реорганизации старой системы соцстраха можно отнести Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года «О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение»1. В соответствии с этим документом с 1 января 1991 года образуется Фонд социального страхования СССР который находится в ведении ВЦСПС, и упраздняется централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников. Однако это мероприятие практически не привело к перестройке содержания и функционирования социального страхования. Можно лишь указать на одно обстоятельство, которое имело важное значение для последующего развития системы. С образованием данного Фонда его средства уже не включались в состав государственного бюджета, что позволило избавиться от остаточного принципа распределения средств на эти цели. Одновременно и государственный бюджет был освобожден от прежней дотации на эти нужды, хотя финансовый механизм фонда еще не был в достаточной мере отработан.
Указанный недостаток в известной мере был устранен при создании фонда социального страхования РСФСР, который, как и союзный, начал действовать с 1 января 1991 года. Он находился в ведении Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) и в течение некоторого времени
1 Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года «О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение» // Справочная правовая система «Консультант плюс»