Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью

• Автор: Маилян, Самвел Суренович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 284 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I Теория административно-правовых режимов
§ 1. Режимы в социальном управлении
§ 2. Административно-правовые режимы как разновидность
управленческих режимов
Глава II Особенности правового регулирования административно-правовых режимов
§ 1. Комплексные режимы в административном праве
§2. Виды комплексных административно-правовых режи-

§ 3. Правоохранительная составляющая режимов чрезвычайного и военного положения
Глава III Административно-правовые режимы в управлении правоохранительной деятельностью
§ 1. Роль и место административно-правовых режимов в
управлении правоохранительной деятельностью
§ 2. Основные виды административно-правовых режимов в
сфере правоохранительной деятельности
§ 3. Режимная организация службы в правоохранительных
органах
§ 4. Совершенствование законодательного обеспечения административно-правовых режимов
Выводы и рекомендации
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
В юридической литературе советского периода понятие правового режима разрабатывалось преимущественно в рамках общей теории права. Данный подход позволил выявить специфику юридического регулирования определенной сферы деятельности государственных органов, особенности правового инструментария, используемого для воздействия на те или иные объекты управленческого аппарата, дав возможность выделить наиболее общие, универсальные правовые режимы, которые получили свое дальнейшее развитие и детализацию в отраслевых правовых дисциплинах. Одним из них является административно-правовой режим, отражающий специфику объекта административно-правового воздействия и используемых для этого административно-правовых средств.
Говоря об административно-правовом режиме, необходимо отметить, что он достаточно обстоятельно обоснован теоретически и применяется в правоохранительной практике с начала 90-х годов XX в. Это обусловлено тем, что установление правовых режимов в сфере государственного управления перешло на качественно иной, конституционный уровень правового воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Одновременно административно-правовые режимы позволяют дифференцировать правовые средства в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, целей и задач, стоящих перед правоприменителем, органично соединить их с политическими, экономическими и информационными мерами воздействия на регулируемые общественные отношения.
Таким образом, можно сказать, что осуществление государственного управления в настоящее время невозможно без установления адми-
нистративно-правовых режимов в тех или иных сферах социальной действительности. Административно-правовые режимы могут устанавливаться в связи с обстоятельствами как позитивного, так и негативного характера. Но во всех случаях они должны адекватно отражать особен-
1 I -#г
IIOCTIi TSX wiitiv пггм ту гтЬг'глг» т'^сл,пог'СТВ21]110ГС| Г] 7 СII и я
ориентировать управляющих и управляемых на достижение заданных целей управления. При этом административно-правовые режимы становятся необходимым элементом государственно-управленческой организации и эффективным инструментом государственного управления. Между тем приходится констатировать тот факт, что исследованию проблемы административно-правовых режимов в теории административного права не уделялось достаточного внимания. В большинстве случаев проблематика административно-правовых режимов рассматривается лишь применительно к режимам чрезвычайного и военного положения. Юридической наукой еще не выработано какого-либо комплексного взгляда на природу и роль административно-правовых режимов.
Отдельные вопросы, касающиеся административно-правовых режимов, освещались в работах С.С. Алексеева, С.А. Аникиеико, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, И.В. Гончарова, В.Н. Григорьева, В.В. Гущина, Ю.А. Дмитриева, В.В. Дьякова, М.И. Еропкина, Д.С. Жданкина, В.Б. Исакова, Ю.А. Кожанкова, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, Г.В. Мальцева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, С.М. Петрова, И.А. Петрухина, Л.Л. Попова, Н.Ф. Поповой, A.C. Прудникова, Б.В. Российского, В.Б. Рушайло, A.B. Серегина, С.А. Старостина, Ю.А. Тихомирова, С.Д. Хазанова, В.В. Черникова, С.С. Юрьева, И.С. Яценко и ряда других ученых и практиков.
Еще одной характеристикой управленческих структур, особенно тех, в которых явственно просматривается высокая значимость управленческих режимов, является статусное регулирование отношений между участниками управленческих отношений, которые помимо занятия определенных должностей наделяются особыми статусами типа чинов, званий, квалификационных разрядов и т.п. Последние имеют особую нормативную регуляцию, самым тесным образом связаны с дисциплинарной ответственностью и в немалой степени обеспечивают действенность управленческих режимов1.
В целом статусная регуляция участников управленческих отношений полифункциональна, однако приоритет здесь все же следует отдавать управленческим режимам, индивидуальным воплощением которых эти особые статусы, по сути, и являются. Возьмем для примера форменную одежду либо иную корпоративную символику, которая самым прямым образом воплощает управленческую структуру, ежесекундно предъявляя ее одетому в форму или носящему соответствующие символы представителю совокупность требований, диктуемых соответствующей организацией.
Наконец, последнее, без чего обычно немыслим управленческий режим, - это материальные средства его обеспечения. Сюда относятся здания, охранные сооружения и вообще система охраны, возможности использования специальных средств охраны и оружия, упорядоченная возможность применения насильственных действий по отношению к нарушителям управленческих режимов и т.п.
Говоря о средствах обеспечения управленческих режимов, закономерно задаться вопросом о том, в какой части они относятся к самим режимам. В данном случае вряд ли целесообразно отрывать управленче-
1 См.: Лащенко П.Н. Единоначалие и воинская дисциплина. М., 1988. С. 4, 8, 34.