Административно-правовые аспекты обеспечения права на защиту от безработицы в России

• Автор: Хохидра, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 222 с.

Глава 1. Право на защиту от безработицы: концепция и содержательная характеристика
1.1. Социально-экономические права и свободы как элемент административно-правового статуса гражданина
1.2. Право на защиту от безработицы: история становления и развития, социальная значимость
1.3. Содержание права на защиту от безработицы и его правовая регламентация
Глава 2. Механизм реализации права на защиту от безработицы в современной России
2.1. Реализация права на защиту от безработицы: понятие, формы, правоотношения
2.2. Административно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающих право на защиту от безработицы
2.3. Негосударственные организации как субъекты правоотношений по реализации права на защиту от безработицы
Глава 3. Роль общественного мнения в достижении целей государственного управления по обеспечению права на защиту от безработицы
3.1. Взаимодействие права и общественного мнения
3.2. Общественное мнение о праве граждан на защиту от безработицы и эффективности управленческой деятельности в сфере его реализации Заключение
Список используемой литературы Приложения

Актуальность темы исследования. Данное диссертационное исследование посвящено изучению права на защиту от безработицы в сфере государственного управления, определению его понятия и содержания, процесса его использования и обеспечения. Необходимость глубокого и всестороннего исследования права граждан на защиту от безработицы в сложных социально-экономических условиях реформирования российского общества не вызывает сомнения. Рыночные отношения, призванные повысить эффективность общественного производства, ведут к обострению социальных противоречий, расслоению населения, появлению «армии» безработных. Безработица наносит обществу значительный, как экономический, так и социальный ущерб. Сегодня это центральная проблема стран, вставших на путь развития рыночной экономики. Для миллионов1 россиян безработица также стала социальным бедствием.
Право на защиту от безработицы впервые закреплено в Конституции Российской Федерации 1993 г. и является важнейшим элементом всей системы прав и свобод человека и гражданина.
В ст. 2 Конституции РФ отмечается, что человек, его права и свободы есть высшая ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В ст. 7 Конституции РФ провозглашается, что Российская Федерация — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Указанные положения являются исходным постулатом при исследовании всех проблем, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, в том числе и право на защиту от безработицы.
1 По данным Министерства труда и социального развития Российской Федерации безработных граждан в России (подсчитанным по методологии Международной Организации Труда) было по состоянию на 1.01.2000 г. 7,6 млн. чел., на 1.01.2001 г. 7,4 млн. чел. Из них официально зарегистрированных в органах службы занятости населения на 1.01.2000 г. - 1, 23 млн. чел, на 1.01. 2001 г. - 1, 04 млн. чел.

Провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, несомненно, шаг вперед в развитии российской государственности. Но для эффективного осуществления их на практике необходим действенный, реально функционирующий механизм реализации этих прав и свобод.
Права и свободы граждан выступают в качестве универсального и неизменного предмета регулирования практически всех отраслей права. Они же являются объектом исследования как межотраслевой, так и отраслевой науки2. Особенно тесно права и свободы граждан увязаны с отраслью административного права3. Известный ученый-административист Ю.Н. Старилов одной из главнейших проблем административного права называет проблему защиты прав и свобод граждан органами исполнительной власти4.
Существенной проблемой права на защиту от безработицы является его надлежащее обеспечение компетентными государственными органами. В Российской Федерации сложилась целая система государственных органов исполнительной власти, призванных обеспечить право на защиту от безработицы. Особое место в этой системе отведено Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по субъекту Российской Федерации, городским и районным центрам занятости населения, деятельность которых возглавляет и организует Министерство труда и социального развития Российской Федерации5. Их значимость определяется непосредственной близостью к гражданам, а также совокупностью предоставленных им полномочий. Из простого посредника по
2 См.:Общая теория прав человека/Отв. ред. Е.А.Лукашева. М.. 1996. С.278.
3 См.: Бельский К.С. Феноменология административного права.Смоленск, 1995. С.10; Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Автореф. дис. ...докт. юрид. наук. М., 1997. С.З.
4 См.Административное право Российской Федерации. Вопросы предмета и системы административного права. Административный процесс и административная юрисдикция. Вопросы государственного регулирования в сфере экономики (По материалам конференций) /Под обшей ред. Н.Г.Салишевой. Великий Новгород, 1999. С. 14.
5 См.: Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2000. №21. Ст. 2168.
новые формы занятости: частная, сезонная работа, неполная занятость, временные общественные работы. Всячески стимулировалось создание специальных рабочих мест на предприятиях местной промышленности с учетом состава безработных, поощрялось создание артелей из безработных. Все эти меры способствовали значительному сокращению безработицы.
Основные мероприятия по упорядочению отношений на рынке труда выполняли биржи труда, которые осуществляли свою деятельность под контролем государственных советских и хозяйственных органов, а также представителей профсоюзов. В их функции входило:
-регистрация незанятого населения;
-трудоустройство безработных;
-переподготовка и повышение их квалификации;
-организация общественных работ;
-создание новых и поддержка уже существующих товариществ и коллективов безработных;
-изучение предложения и спроса на труд;
-ведение отчетности и др.
Важным направлением работы бирж труда было изучение спроса на определенные рабочие места и профессии в условиях слаборазвитой системы рыночной информации. Основным средством выявления спроса на рабочую силу являлись посещения сотрудниками бирж предприятий, учреждений, организаций, включая и частный сектор. На каждое вакантное рабочее место составлялась специальная карточка, в которой фиксировались профессионально-квалификационные требования, предъявляемые к будущему работнику.
Как известно, НЭП продолжался недолго. Анализируя ситуацию с занятостью в 20-е годы, нельзя обойти вниманием тот факт, что безработные были достаточно активны в поиске работы. Они не только приходили на регистрацию и за пособием раз в месяц, но и самостоятельно искали рабочие