Правовая организация управления транспортным комплексом Российской Федерации

• Автор: Остапец, Оксана Григорьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 224 с.

Содержание

Введение
Глава I. Сущность государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации
§ 1.1. Генезис развития организационно-правовых форм управления
транспортом в России в советский и постсоветский период
§ 1.2. Сущность и принципы государственной политики в области управления транспортным комплексом
Глава II Правовое регулирование организации и
деятельности системы управления транспортным комплексом
§2.1. Административно-правовая характеристика системы
управления транспортным комплексом в России
§2.2. Правовое регулирование организации и деятельности органов
государственного управления транспортом
§2.3. Правовое регулирование организации и деятельности органов муниципального управления транспортным комплексом
Глава III Административно-правовой статус объектов
системы управления отечественным транспортным комплексом
§3.1. Общая характеристика административно-правового статуса
транспортных предприятий
§3.2. Административно-правовые аспекты лицензирования
предприятий транспортного комплекса
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы исследования. Современное состояние социально-экономических процессов характеризуется бурным развитием транспортной отрасли: растет количество отечественных перевозчиков и транспортных компаний, осуществляющих свою деятельность на территории России, открываются новые маршруты, появляются более совершенные виды транспортных средств, расширяется правовое регулирование отношений, связанных с перевозкой пассажиров и грузов.
Вместе с тем, в настоящее время в связи с произошедшими радикальными переменами в различных сферах общественной жизни действующее законодательство, регулирующее административно-правовые отношения в сфере отечественного транспорта, во многом не отвечает современным реалиям. В результате проводимых в последнее десятилетие экономических реформ был утрачен комплексный подход к государственному регулированию транспортной системы, материально-техническая и организационно-правовая база которой' в настоящее время безнадежно устаревает. В процессе осуществления перевозок пассажиров и грузов выявляются правовые пробелы в деятельности как специализированных органов (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и др.), так и органов, определяющих стратегические направления обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности и общества, в том числе и в сфере транспортной безопасности (Совет Безопасности Российской Федерации). Об этом свидетельствует значительное количество аварий, происшествий и несчастных случаев на транспорте, последствиями которых являются- человеческие жертвы, и причинение материального ущерба в значительных размерах. Нерешёнными являются проблемы, связанные с лицензированием и сертификацией транспортного- комплекса, а также бюджетного финансирования государственных и муниципальных транспортных предприятий.
Нормативно-правовые акты (не только административного, но и

гражданского, трудового, финансового права) оставляют неурегулированными вопросы, связанные с постоянно возникающими новыми формами перевозочной деятельности.
Более того, несовершенное российское законодательство не способствует модернизации транспортного комплекса. Все это отрицательно сказывается на качестве и безопасности перевозочных услуг.
Для устранения этих негативных явлений необходимы, в первую очередь, совершенствование государственного регулирования транспортного комплекса, разработка четкой правовой регламентации этого процесса, дальнейшее углубление и развитие демократических начал, повышение качества и эффективности работы всех государственных органов, имеющих прямое отношение к транспортной системе.
Решение этих вопросов возможно только с помощью проведения обоснованной государственной политики в сфере транспорта, целью которой является оптимальное функционирование каждого вида транспорта, обеспечение перевозочных потребностей граждан и государства. Как и все российское общество в целом, отечественный транспортный комплекс переживает значительные организационно-правовые и содержательные преобразования и нуждается в реформировании. К сожалению, в настоящее время еще не создана прочная законодательная основа, необходимая для нормального функционирования транспортного комплекса в современных условиях. Назрела необходимость совершенствования перевозочных отношений правовыми методами, поскольку без этого невозможно развитие морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, автомобильного и городского электрического транспорта.
Наиболее остро проблема эффективного функционирования транспорта ощущается в условиях экономического кризиса. Несмотря на то, что Правительство Российской Федерации предпринимает отдельные меры по стимулированию спроса на транспортные услуги, техническому

25 тыс. человек.
Между тем аналогичной стратегии в стремлении выделиться в самостоятельные управленческие структуры придерживались руководители воздушного транспорта и дорожного хозяйства. В результате при поддержке Президента Б. Н. Ельцина в ходе реализации его Указа № 1177 от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»15 осенью того же года была проведена реорганизация Министерства транспорта с выделением из его структуры Федеральной авиационной службы (ФАС) России, а спустя несколько месяцев - и Федеральной дорожной службы (ФДС). Одновременно была образована Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте.
Указом Президента РФ от 25 мая 1999 г. № 651 Федеральная авиационная служба России преобразована в Федеральную службу воздушного транспорта России16. Впоследствии она была упразднена и все ее функции переданы Министерству транспорта Российской Федерации17.
В дальнейшем Федеральная автомобильно-дорожная служба России, Федеральная служба морского флота России и Федеральная служба речного флота России были ликвидированы, а их функции переданы Министерству транспорта Российской Федерации.
, Проводившаяся правительством в конце 80-х — начале 90-х годов государственная транспортная политика характеризовалась высоким динамизмом, что было обусловлено в первую очередь ориентацией на развитие рыночных отношений - сначала в «мягкой» форме самофинансирования и самоокупаемости. Впоследствии был взят весьма жесткий курс на строжайший режим экономии и использование внутренних резервов. Увеличение массы, и длины грузовых поездов (опыт Московской дороги), уплотнение загрузки работников основных эксплуатационных специальностей (опыт Белорусской дороги), улучшение взаимодействия с промышленным транспортом (опыт львовских железнодорожников) сыграли
15 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4082.
16 СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2727.
17 СЗ РФ. 2000 № 21. Ст. 2168.