Административно-правовое регулирование утилизации медицинских отходов в Российской Федерации

• Автор: Степанов, Евгений Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

Оглавление:

Глава 1. Понятие и административно-правовые формы утилизации медицинских отходов в Российской Федерации
§ 1. Утилизация отходов лечебно-профилактических учреждений как часть государственной политики в сфере здравоохранения России
§ 2. Содержание и правовое регулирование понятия
«медицинские отходы» в Российской Федерации
§ 3. Проведение конкурсов как форма административно-правового
регулирования утилизации медицинских отходов
§ 4. Нормативное правовое регулирование порядка утилизации медицинских отходов в Российской Федерации
Глава 2. Административно-правовой механизм регулирования порядка утилизации медицинских отходов в Российской Федерации
§ 1. Правовая природа и содержание государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации
медицинских отходов
§ 2. Административно-правовое регулирование порядка организации и проведения конкурсов на услуги по утилизации медицинских отходов 93 § 3. Особенности заключения, исполнения и расторжения государственного (муниципального) контракта на оказание услуг
по утилизации медицинских отходов
§ 4. Основные направления совершенствования административноправового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации
медицинских отходов
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Одним из основополагающих прав, предоставленных Конституцией РФ 1993 г., является право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическим правонарушением (ст. 42).
Неотъемлемой частью работы медицинских и лечебнопрофилактических учреждений являются вырабатываемые в результате их профессиональной деятельности медицинские отходы. В России понятие «отходы», признанное и используемое в международном праве, было законодательно закреплено с 1 мая 1995 г., когда вступила в силу ратифицированная Российской Федерацией Базельская конвенция от 22 марта 1989 г. о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.1 В частности, Базельская конвенция устанавливает, что «отходы» представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.
Административно-правовое регулирование конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в Российской Федерации осуществляется в рамках закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов па поставки товаров, выполнение , работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Размещение заказов на утилизацию такого специфического объекта как медицинские отходы нуждается в отдельном детальном рассмотрении с определением важности данного объекта и особенностей процесса размещения заказа.
Актуальность темы исследования определяется малоизученностью как самого понятия «медицинские отходы», так и механизма и реального порядка
1 См.: Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» // СЗ РФ. 1994. №31. Ст. 3200.

размещения государственных (муниципальных) заказов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов, а также особенностей заключения, исполнения и расторжения заключаемого с победителем конкурса государственного (муниципального) контракта.
Отходы медицинских и лечебно-профилактических учреждений — это материалы, вещества, изделия, утратившие частично или полностью свои первоначальные потребительские свойства в ходе осуществления медицинских манипуляций, проводимых при лечении или обследовании людей в медицинских учреждениях, а также отходы аптек, фармацевтических производств. Закон также устанавливает требования к обращению с отходами лечебно-профилактических учреждений. Так, отходы лечебно-профилактических учреждений в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека в соответствии с санитарно-эпидемиологическими, экологическими и иными нормами и правилами подразделяются на неопасные, опасные, чрезвычайно опасные, по составу близкие к отходам промышленным, радиоактивные классы опасности. При этом смешивание отходов лечебнопрофилактических учреждений различных классов опасности на всех этапах сбора, хранения и транспортирования не допускается.
Неправильное обращение с медицинскими отходами подвергает работников здравоохранения, тех, кто убирает эти отходы, и население риску заражения и травм. Они могут также наносить ущерб окружающей среде. Помимо этого такие отходы создают возможность для сбора разового медицинского оборудования (особенно шприцев) для перепродажи и повторного использования без стерилизации, что увеличивает риск заражений.
По данным Всемирной организации здравоохранения, ежегодно во всем мире в результате небезопасной практики инъекций регистрируется от 8 до 16 миллионов случаев инфицирования вирусом гепатита В, от 2,3 до 4,7 миллиона случаев инфицирования вирусом гепатита С и от 80000 до 160000

§ 3. Проведение конкурсов как форма административноправового регулирования утилизации медицинских отходов
Правовое регулирование - это феномен, обусловливающий претворение в жизнь громоздкого массива права. В сущности, за этим термином скрывается механика воздействия права на общественные отношения. Согласно положениям теории права действие права не осуществляется самопроизвольно. Нужен специальный агрегат, который всякий раз приводил бы в действие его механизм, когда возникают соответствующие потребности и интересы, удовлетворение которых возможно и объективно необходимо средствами права.52 Таким «агрегатом» в механизме действия права выступает правовое регулирование53.
Именно в контексте такого понимания правового регулирования мы говорим о предмете и методе отрасли права, отождествляя его с предметом и методом правового регулирования конкретной отрасли. Закономерно предположить, что поскольку предмет и метод правового регулирования отличны применительно к отдельным отраслям системы права, постольку и само правовое регулирование отрасли имеет собственные черты и особенности.
Для административного права свойственны собственный предмет, метод, а также функции и принципы правового регулирования, о чем мы говорили выше. Помимо этого административно-правовое регулирование отличается своеобразным набором средств, форм и видов воздействия на отношения.
Административно-правовое регулирование проведения конкурсов торгов, аукционов осуществляется в определенных формах и с помощью соответствующих методов административно-правового регулирования.
52 См.: Кашанина Т.В., Кашанин A.B. Основы российского права. Учебник. - М.: ИФРА М -НОРМА, 1996.-С. 22-23.
53 См.: Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1994, с. 106.