Управление государственной службой в современной России

• Автор: Буравлев, Юрий Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 602 с.

Содержание
Введение
Глава I. Теоретические и методологические основы организации
государственной службы Российской Федерации
1. І еоретнческая разрабоз ка феномена и поня гие госу даре і венной службы
в современной правовой науке
2. Системный анализ основных існленций развития юсу дарственной
слу жбы Российской Федерации
3. Социально-правовые и оріанизационньїе проблемы юсу даре і венной службы Российской Федерации, необходимость их комплексною решения
4. Проблема сисГемной оріанизацин юсу даре і венной службы Российской Федерации
5 Основные направления юсу даре і венной политики реформирования
сисіемьі юсу даре і венной службы России
Глава 11. Система государственной службы Российской Федерации:
проблемы ее формирования и управления
1. Прноршсшые цели и основные задачи обновленною инсіиіу іа
юсу даре і венной службы России
2. Принципы юсу даре і венной службы: проблемы их научной разрабоїкн
и правовою оформления
3. Функции юсу даре і венной службы Российской Федерации: их природа
и классификация
4. Формирование сие земы управления юсу даре і венной службой
и совершенствование ее с тру к іурьі
1 лава III. Совершенствование правового регулирования государственной службы
1. Анализ зффективносіи лсйсівуюшсіо законодаїсльства
о юсу даре і венной службе
2. Проблема комплексною правовою реї у лирования н совершенепзования законодаї сльной основы юсу даре і венной службы
3 Современные подходы к сиеісмаїизаіши законодазельепза
о і осу даре і венной службе России
Глава IV. Правовой статус государственного служащего Российской
Федерации
1. Понятие и содержание правового положения
государственного служащего
2. Профессиональная компетентность государственного служащего
и его полномочия
3. Проблема рационализации праноограничений. святаимых
с і осу дарственной службой
4. Поощрения и социальные іараніии для і осу ларе і венною
служащею
5. Проблемы юридической оівсісівенносіи в сфере
юсу даре і венной слу жбы
Глава V. Реформирование государственной службы Российской Федерации и обеспечение ее эффективности
1. Основные направления реформирования юсу даре і венной
слу жбы России и обеспечение ее )ффективносіи
2. І Іроблемьі стимулирования труда государственных с тужанти.х
3. Обеспечение >ффекіивносіи кадровой работы
на юсу дарственной службе
4. Формирование современной сиеіеми профессиональною
рамтишя юсу дарственных служащих
5. I осу дарственная служба н тражданскос общее і но
Заключение
Список литературы
І Іридожения

Введение
Институт государственной службы вотник исторически для реализации многочисленных функций государства, управления общественными делами и претерпел существенные изменения в процессе своего ратвития, совершенствования. В правовом, цивилизованном государстве он стоит на страже интересов личности, права и свободы которой являются высшей ценностью, а их при шание, соблюдение и тащита - чбяшнность государства1.
В Российской Федерации проводятся прогрессивные преобразования практически во всех сферах и областях общественной жизни, составной частью которых следует рассматривать масштабные трансформации государственною аипараа, осуществляемые в рамках административной реформы. и глубокое реформирование юсу дарственной службы, вступившей в фату активною обновления Существует обоснованное, на наш взгляд, мнение, чю с реформами в области государственной службы неоправданно татянули и прежний (советский) государственный аппарат. во многом надо скатан, неплохой, но сотданный для другой общественно-политической системы, превратился втормот прогрессивных преобратова-ний и тачаемую отрицательно воспринимает политические и правовые решения по ею итменению
Как подчеркнул в одном ит своих интервью претидент-ректор Российской академии юсу дарственной службы при Претиденте Российской Федерации. В К I юров, российскому чиновничеству предстоит пережить, пожалуй, самые масштабные реформы, на которые когда-либо отваживались власш и < бшесгво в нашей стране'
Аналит современного состояния государственной службы и политико-правовых току ментов, принятых для ее итменения в соответствии с за-
Чм Г г.нью 2 Котитции Российском Фс терапии См Какие чиновники нам нсаны Интервью// Пччкччч I С ччччч с Н А / п/чтыч Российская та тега 2002 2 ноября

рубежного опыта реформирования госаппарата целесообразно проводить предварительную экспертизу предлагаемых проектов.
Следует с удовлетворением отметить, что ряд предложений ученых нашли понимание и поддержку на самом высоком государственном уровне и уже намечены меры к их практической реализации. Гак, Программой реформирования государственной службы, намечается система мероприятий, предусматривающих проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации фед фальной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих1.
Необходимо подчеркнуть, что модернизация госаппарата рассматри-ваек’я зарубежными специалистами как постоянная функция и одна из основных задач любого правительства. Министр государственной службы Франции был крайне удивлен вопросом о сроках российской административной реформы. Он полагает, что административная реформа - реформа бессрочная, она не кончаетоя никогда. Государственная управленческая машина, по мнению министра, должна находиться в состоянии перманентною совершенспювания или, если хотите, реформирования', что с точки фения методологии подхода к проблеме совершенствования деятельности государственною аппарата представляется нам совершенно правильным.
Реформирование тоеударсгвенного аппарата в развитых странах происходит в следующих сферах: в копспттуционпо-поптшческой выстраивается сбалансированная система взаимоотношений исполнительных органов власти с другими институтами власти и управления как по горизонтали, так и но вертикали; в орлшишциочшт сфере - совершенствуются оргструктуры, механизмы координации и контроля, включая центральную админист-
' С'1 PdIJC.I 3 Федеральной lipOip.IMMW «Реформирование lOCV.WpCIHeHHOÎi службы Российский Федерации (2003 ЛИИ юлы)» СЗРФ 2002 №47 О 4664 См Какие чиновники нам нужны Интервью// Панкина и I ( имиш с премнленюм-рекюром Российской академии государе г ненкой службы при Ирешленте РФ. профессором ПК К'нрояыи Российская галета. 2002 2 ноября