Институт миграции в административном праве России

• Автор: Вострокнутова, Оксана Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 226 с.

Глава 1. Социальная и административно-правовая характеристика миграции в Российской Федерации
§ 1. Понятие, назначение и принципы обеспечения миграции в Российской Федерации
§ 2. Демографические процессы в России и миграция
§ 3. Концепции административно-правового регулирования миграции в ряде зарубежных государств и возможность использования зарубежного ф опыта в Российской Федерации
Глава 2. Административно-правовой механизм реализации института миграции в Российской Федерации
§1. Понятие механизма реализации института миграции в Российской Федерации
§ 2. Формы и методы реализации института миграции в Российской Федерации
§ 3. Иммиграционный контроль в механизме реализации института миграции в Российской Федерации
Заключение
Библиографический список литературы
Актуальность темы диссертационного исследования.
Административно-правовое регулирование миграции населения является одной из самых актуальных проблем в сфере государственного управления. Обусловлено это рядом обстоятельств: демографические проблемы,
недостаточная теоретическая проработанность роли и значения миграционных процессов в демографическом развитии Российской Федерации. Эти и другие проблемы провоцируют целый ряд негативных последствий в сфере обеспечения правопорядка, а также социально-экономического развития страны. Нелегальная миграция с каждым годом все больше и больше заставляет обращать на себя внимание со стороны органов государственной власти. Правительство в различных контекстах ежегодно рассматривает проблемы миграции, определяет квоты на привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы, решает ряд иных вопросов в сфере реализации миграционной политики. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, говорить о решении глобальных проблем в сфере обеспечения миграции пока не приходится.
Многие из реализуемых государственных программ, направленных на обеспечение миграции населения, не согласованы между собой, не имеют адекватного финансово-экономического обоснования, не обеспечиваются необходимыми административно-правовыми средствами. В этой связи вполне справедливы критические замечания Президента России относительно существующей миграционной по'литики, которые прозвучали в его Послании Федеральному Собранию. В частности, Президентом было отмечено «... меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочения миграции, должны реализовываться одновременно. Рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией иммиграционной политики»1. Несмотря на актуальность проблемы, связанной с обеспечением миграции населения, адекватных административноправовых средств в данной сфере пока не сформировано. По неофициальным данным, в России сейчас насчитывается до 7 млн. гастарбайтеров (хотя по официальной статистике их всего полмиллиона). При этом каждый третий незаконный мигрант ежемесячно отправляет на родину в среднем 80 долл., заработанных на территории нашей страны. Таким образом, Россия ежегодно теряет около 12 млрд долл2. 5 млн мигрантов, живущих в России, не имеют сегодня никакого правового статуса3.
Сложившаяся ситуация создает ряд проблем, связанных с обеспечением правопорядка, реализацией административно-правового механизма исполнением приятых решений в сфере контроля за миграционными процессами, исполнения решений о депортации и административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства и др. Неконтролируемая государством миграция населения актуализирует проблемы, связанные с социально-экономическим развитием государства, способствует совершению административных правонарушений и преступлений. Все эти и ряд иных обстоятельств обусловливают актуальность исследования административноправового регулирования миграции.
В ходе исследования проблемы, обозначенной в названии диссертации, автор опирался на труды С.С. Алексеева, A.B. Малько, К.С. Вельского, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, А.Г. Вишневского, H.H. Зинченко, А.П. Коренева, Ю.М. Козлова, И.Ш. Килясханова, А .Я. Кваши, Ю.Н. Старилова,
H.IO. Хаманевой, Ю.В. Герасименко, А.У. Хомры, С.А. Прудниковой,
A.B. Куракина, M.J1. Тюркина, Л.Л. Рыбаковского, H.H. Тоцкого, В.А. Тюрина, А.П. Шергина, И.Ю. Сизова, Т.Я. Хабриевой, С.О. Харламова,
1 Российская газета. 2005.25 апр.
2 Российская газета. 2005. - 24 авг.
3 Российская газета. 2005. - 3 авг.
дится на территории нашей страны.
Динамика численности населения России 1897-2002 годы.
Периоды Численность населения на конец периода, года (тыс. чел) Общий прирост (убыль), (тыс. чел) В том числе (тыс. чел)
Естественный прирост Миграционный прирост
1 2 3 4
1897 67473 - - -
1897-1916 91000 23527 24392
1917-1926 93600 2600 5100 -2500
1927-1940 111359 17759 16960
1941-1945 97547 -13812 -9953 -3859
1946-1950 102945 5398 6505
1951-1955 112266 9321 9991
1956-1960 120766 8500 9283
1961-1965 127189 6423 6944
1966-1970 130704 3515 4107
1971-1975 134690 3986 4180
1976-1980 139028 4338 3731
1981-1985 143835 4807 3938
1986-1991 148704 4869 3759 1110
1 2 3 4
1917-1991 148704 57704 64545
1992 148673 -31 -207
1993 148366 -307 -737
1994 148306 -60 -870
1995 147976 -330 -833
1996 147502 -474 -818
1997 147114 -388 -737
1998 146694 -420 -705
1999 145929 -769 -934