Правовое регулирование бюджетного финансирования охраны окружающей среды и природопользования

• Автор: Колесникова, Кира Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 272 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические и правовые основы бюджетного финансирования охраны окружающей среды и природопользования
§ 1. Общая характеристика правового регулирования финансирования охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации
в 90-е годы XX века
§ 2. Современное состояние правового регулирования бюджетного финансирования охраны окружающей среды
§ 3. Правовое регулирование полномочий органов публичной власти и расходных обязательств как юридических оснований финансирования охраны окружающей среды и природопользования
Глава II. Формы бюджетного финансового обеспечения охраны окружающей среды и природопользования
§1. Правовое регулирование финансирования собственных полномочий публично-правовых образований в сфере охраны окружающей среды и природопользования
§ 2. Межбюджетные трансферты в области охраны окружающей среды
и природопользования
§ 3. Бюджетные кредиты как форма возвратных и возмездных ассигнований в области охраны окружающей среды и природопользования

§ 4. Плата за негативное воздействие на окружающую среду как вид
компенсационного экологического платежа с.
Глава 3. Программно-целевое обеспечение охраны окружающей среды и природопользования
§ 1. Теоретические основы программно-целевого обеспечения охраны окружающей среды и природопользования
§ 2. Целевые программы в области охраны окружающей среды и природопользования как правовая форма и юридическое основание финансирования природоохранных мероприятий
Заключение
Нормативные правовые акты и акты правоприменения
Библиография
ВВЕДЕНИИ
Актуальность темы исследования. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определила цель экологической политики - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Успешная реализация Россией программы экологического развития является важней-ч шим вкладом России в сохранение глобального биосферного потенциала и поддержание глобального экологического равновесия1.
В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»2 одной из составляющих национальной безопасности признана экологическая безопасность и рациональное природопользование, обеспечение которых, на наш взгляд, в значительной степени зависит от объемов финансирования охраны окружающей среды и природопользования.
Однако проводимая с начала XXI века правовая политика в области реформирования бюджетного, налогового и экологического в широком смысле законодательства была направлена па ликвидацию системы гарантированного целевого финансирования охраны окружающей среды и природопользования, созданной в 90-е годы XX столетия. Сначала в бюджетном, а затем и в экологическом законодательстве были упразднены институты целевых экологических фондов. Речь идет не только о ликвидации внебюджетных экологических фондов. Отменялись также налоговые платежи, взимавшиеся для финансирования воспроизводства минерально-сырьевой базы, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Упразднялся целевой порядок расходования сумм, полученных в виде водного налога. Были признаны утратившими
1 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (рел. от 08,08.2000) «О Концепции долгосрочного социально-экономическою развития Российской Федерации на период до 2020 юда» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период ло 2020 гола»). //СЗ РФ. 24.1 1.2008. N <17 ст. 5480.
2 СЗ РФ. 18.05.2009. N 20. ст. 2444.

В 1995 году" в соответствии со ст. 6 ФЗ «О федеральном бюджете па 1995 год» средства целевого экологического внебюджетного фонда, наряду со средствами иных федеральных целевых внебюджетных фондов, были консолидированы в федеральный бюджет, приобретя статус целевых бюджетных фондов. С этого периода операции со средствами указанных фондов проводятся только через отделения 1(ентрального банка Российской Федерации или Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.
Для учета доходов и расходов указанных фондов в Центральном банке Российской Федерации или Главном управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации открываются специальные бюджетные счета, управление которыми осуществляют государственные органы, уполномоченные управлять средствами указанных фондов.
Статьей 7 этого же закона законодательным органам субъектов РФ было рекомендовано консолидировать в бюджеты средства территориальных внебюджетных фондов, образованных по решению законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации за счет специальных налогов, сборов и иных поступлений.
Действие ст. 6 и 7 продлялось ежегодно вплоть до 2001 года, а с 1 января 2001 года федеральный экологический фонд РФ был упразднен.
Как отмечалось, наряду с федеральным и региональными экологическими фондами создавались и местные (районные и городские) экологические фонды.
В субъектах РФ, а также в некоторых муниципальных образованиях разрабатывались собственные документы, регламентировавшие правовое положение и правовой режим экологических фондов. Г'оворя о правовом положении, мы имеем в виду придание им статуса юридического лица, а под право-
41 В некоторых научных работах перевод экологических фондов из внебюджетных в бюджетные связывают с 2000 годом.
4: Федеральный закон от 31.03.1995 N 39-ФЗ «О федеральном бюджете на 1995 год» //СЗ РФ. 03.04.1995. N
14. ст. 1213.