Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел в охране окружающей среды

• Автор: Александров, Георгий Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 182 с.

Содержание

Введение
Глава 1. Правовая характеристика законодательства об охране окружающей среды
1.1 Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду (конституционный аспект)
1.2 Общая характеристика законодательства в сфере
экологии и оценка эффективности его применения
Глава 2. Особенности правового регулирования деятельности ОВД по охране окружающей среды
§ 2.1 Правовое регулирование деятельности милиции
по охране окружающей среды
§ 2.2 Понятие взаимодействия и факторы, обуславливающие его необходимость в деятельности ОВД по охране окружающей среды
Глава 3. Совершенствование деятельности органов
внутренних дел в сфере природоохраны
§3.1. Пути совершенствования административноюрисдикционной деятельности органов внутренних дел по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений
§3.2. Совершенствование деятельности органов внутренних дел, осуществляющих охрану окружающей среды
Заключение
Список используемых источников
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Рациональное использование природных ресурсов является одной из актуальнейших проблем современности, от практического решения которой во многом зависит успешное развитие экономики, благосостояние нынешнего и будущего поколений.
В концепции национальной безопасности как системы взглядов и представлений на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз указывается на то, что национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды. Угрозы в сфере экологической безопасности исходят из ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов. Следует отметить, что в настоящее время экологическая ситуация находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранительной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры1. В этих условиях ослабление государственного контроля и надзора, а также профилактики, пресечения и борьбы с правонарушениями в рассматриваемой сфере, недостаточная эффективность соответствующих правовых механизмов увеличивает риск катастроф во всех сферах жизнедеятельности общества.
1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.
К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся: рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения, ... принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации2 .
Оценивая основные направления усиления защиты национальных интересов, среди которых охрана окружающей среды занимает не последнее место, необходимо акцентировать внимание на этой деятельности. Для этого необходимы адекватные меры по предупреждению, пресечению и борьбе с правонарушениями в сфере экологии. Решение такого комплекса задач возможно только теми государственными структурами, которые наделены правоохранительными полномочиями, обладающими функциями контроля и надзора в сфере природопользования .
Учитывая нормативно-правовую базу, устанавливающую возможность использования принудительных мер воздействия, необходимо отметить, что практическая реализация тех или иных способов предупредительной и пресекательной деятельности в охране общественных отношений, принадлежит органам внутренних дел.
Принимая во внимание это обстоятельство, а также возможность органов внутренних дел привлекать виновных за совершение административных правонарушений к административной ответственности роль ОВД в охране окружающей среды приобретает особую актуальность.
Однако анализ правоприменительной деятельности показывает наличие определенных недостатков в области законо-
2 Концепция национальной безопасности Российской Федерации II СЗ РФ 2000. № 2. Ст. 170.
новую форму предпланового документа - территориальную комплексную схему охраны природы.
Усилия по обеспечению рационального природопользования и охраны природы, предпринимаемые на основе природноресурсного законодательства и правительственных постановлений, не давали, однако, ощутимых результатов. В конце 80-х годов ЦК КПСС и Совет Министров СССР, оценив как неблагополучное положение в данной сфере, приняли новое постановление от 7.01.1988 г. "О коренной перестройке дела охраны природы в стране"32. Этим постановлением предусматривалась :
- консолидация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды путем образования Государственного комитета СССР по охране природы (на основе подразделений природоохранных министерств и ведомств, которые ранее дублировали друг друга);
- совершенствование экономического механизма, обеспечивающего эффективное использование и охрану природных ресурсов (прежде всего путем регулирования платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды);
- подготовка проекта Закона СССР "Об охране природы" (который так и не был принят)33.
В законодательство впервые были введены нормативные требования: обеспечить строгую увязку хозяйственной деятельности с экологическими требованиями, не допускать к производству новую технику, материалы и вещества, не отвечающие требованиям экологической безопасности; обеспечить экологическую безопасность выпускаемых машин, прибо-
32 СП СССР. 1988. №6. С. 14.
33 В комиссию по разработке проекта вошли представители Госкомприроды СССР и Минюста СССР, юридического факультета МГУ, Института государства и права АН СССР, Института советского государственного строительства и законодательства, направленного в Совет Министров СССР, а затем и Верховный Совет СССР.- См.: Закон об охране природы в СССР. М , 1991.