Правовое регулирование дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

• Автор: Колосков, Александр Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 245 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ:
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ЗА НАРУШЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
§ 1.1. Понятие и признаки служебной дисциплины сотрудников в органах и
учреждениях уголовно-исполнительной системы
§ 1.2. Административно-правовая характеристика дисциплинарных
проступков сотрудников уголовно-исполнительной системы
§ 1.3. Дисциплинарная ответственность сотрудников уголовноисполнительной системы в структуре дисциплинарно-правового принуждения и ее отличие от других видов юридической
ответственности:
Глава II. ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
§ 2.1. Особенности дисциплинарного производства в уголовноисполнительной системе
§ 2.2. Субъекты дисциплинарного производства в уголовно-исполнительной
системе
§ 2.3. Стадии: дисциплинарного производства в уголовно-исполнительной
системе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темьь исследования. Дальнейшее развитие демократии, построение правового российского общества невозможно без: надлежащего соблюдения законности и укрепления* государственной' дисциплины. Важность соблюдения* дисциплины на всех этапах судебного преследования отмечена в Федеральном конституционном законе от 09:11.2009 г. №4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»1. В учреждениях уголовноисполнительной системы (далее — УИС) эти требования вытекают из необходимости неукоснительного выполнения международных стандартов обращения с осужденными.
Президент Российской Федерации требует от государственных и муниципальных служащих, чтобы они соотносили свои действия с установленными правилами поведения на службе. Невыполнение данных правил должно влечь дисциплинарную, а в необходимых случаях административную и уголовную ответственность2. 13" декабря 2010 г. Д.А. Медведев отметил, что «значительная часть проблем, существующих и в Вооруженных силах, и в правоохранительных органах, и в специальных службах, связана с падением дисциплины... Дисциплина - ключ к решению самых разных задач... Обратите внимание на дисциплину, потому что ею заниматься нужно всегда»3.
Институт дисциплинарной ответственности сотрудников УИС является важным средством, обеспечивающим законность и эффективность в сфере
1 См.: Российская газета. 2009. 11 нояб.
‘ См.: Послание Президента Российской Федерации Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации. 5 ноября 2008 года
3 См.: Стенограмма выступления Президента Российской Федерации. Д.А. Медведев на церемонии представления офицеров, назначенных на вышестоящие командные должности, и присвоения им высших воинских (специальных) званий // Шр://ПрезидентРФ/новости/9813 (дата обращения
11.03.2011 г.)

исполнения уголовных наказаний. Наведение порядка в дисциплинарной* практике, защита служащих (сотрудников) правоохранительной службы от произвольного применения мер дисциплинарного воздействия вызывает необходимость совершенствования этого института, тем более что законодательство о дисциплинарной ■ ответственности сотрудников уголовноисполнительной системы в ряде случаев устарело и не охватывает многих развивающихся общественных отношений в данной сфере.
К сожалению* дисциплинарные отношения в УИС до сих пор регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (ред
07.02.2011) (далее - Положение о службе), которое не отражает специфику службы в органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания1. В этой, связи перечень грубых нарушений служебной дисциплины был определен только в июле 2010 г
Парадоксальная ситуация для УИС возникает и с принятием Федерального закона от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции»3. Вместо милиции формируется полиция, и с учетом новых служебных отношений ПОЛИЦИИ: вносятся изменения в Положение о службе. Более того, служебная дисциплина сотрудников полиции должна регламентироваться не указанным положением, а Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации (ч. 2 ст. 39 указанного закона).
Таким образом, в обозначенной нами сфере общественных отношений
1 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
2 См.: Федеральный закон от 22.07.2010 г. № 156-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»//СЗ РФ. 2010. № 30. Ст. 3987.
3 См.: Российская газета. 2011. 8 февр.
Кроме этого служебная, деятельность сотрудников органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, зачастую непосредственно связана с осуществлением воспитательного воздействия на осужденных. Воспитательная работа является одним из основных средств исправления, которое, в свою очередь, выступает главной целью уголовноисполнительного законодательства1. Поэтому вполне обоснованы, предъявляемые к нравственному облику сотрудника. УИС высокие требования, которые, на наш взгляд, должны быть подкреплены мерами дисциплинарно-правового принуждения.
Повышенные требования к работникам, выполняющим воспитательные функции, предусмотрены и действующим трудовым законодательством. Так, Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает увольнение работников, выполняющих воспитательные функции за совершение аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п.8 ст.81)2.
Примечательно отметить, что совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 8853, закреплено в качестве задачи реформирования государственной службы в Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»4.
1 Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 1 июля 1997 г. № 1-ФЗ (ред
07.02.2011) // СЗ РФ. 1997. №2. Ст. 198.
2 Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
3 Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (ред. от 16.07.2009)//СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.
4 Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» (ред. от 12.01.2010) // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.