Реализация принципа законности государственной гражданской службы в деятельности федеральных органов исполнительной власти

• Автор: Орлов, Михаил Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с.

, Оглавление:

Введение
Глава I. Законность и механизмы ее обеспечения в государственных органах федеральной исполнительной власти
§ 1. Законность - центральный принцип деятельности государственных
органов исполнительной власти
§ 2. Средства обеспечения законности в государственных органах
федеральной исполнительной власти
Глава П. Принцип законности в развитии института государственной гражданской службы
§ 1. Место государственной гражданской службы в обеспечении функционирования федеральных органов исполнительной власти
§ 2. Основные элементы института государственной службы, обеспечивающие законность деятельности федеральных органов исполнительной
власти
Глава 111. Основные проблемы и направления повышения значения принципа законности государственной гражданской службы в обеспечении функционирования федеральных органов исполнительной
власти
§ 1. Развитие процессуальных механизмов обеспечения законности в функционировании федеральных органах исполнительной
власти
§ 2. Совершенствование правовых механизмов обеспечения законности в деятельности федеральных органов исполнительной
власти
Заключение
Список использованной литературы и нормативных правовых актов..

Введение
Актуальность темы исследования. Основанная на законе деятельность федеральных органов исполнительной власти- призвана обеспечить стабильное-и эффективное государственное управление.
Современная государственная служба, должна быть ориентирована, на обеспечение прави законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государственной службы, противодействие коррупции на государственной службе, повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих.
В соответствии с законодательством Российской Федерации основным принципом построения и функционирования системы, государственной' службы является законность.
Конституция Российской Федерации' использует понятие законности в-ряде статей (ст. 72, 114). Характеристики* термина законности присутствуют в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.
Таким образом, термин законности в трактовке, установленной Конституцией Российской Федерации, демонстрирует наличие в ней двух значений. Первое представляет собой строгую иерархию и соподчиненность всей системы нормативных правовых актов, и характеризуется как нормативная. Второе значение заключается в неуклонном исполнении Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Идея законности - немаловажная социальная ценность. Разумеется, законность влияет на поведение граждан и должностных лиц при наличии ряда условий, к числу которых относятся стабильность основных правовых институтов, действенность правовых гарантий, полнота законодательного урегулирования общественных отношений. Однако четкого определения термина законности не дано законодательством Российской Федерации.
Кроме того, Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», определяющим правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации в качестве основных принципов построения и функционирования системы государственной службы.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» распространяет свое действие, а равно и принципы на все виды государственной службы. Поэтому многие из установленных в нем принципов, например приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство правовых и организационных основ государственной службы; равный доступ граждан к государственной службе; защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность; профессионализм и компетентность государственных служащих; открытость государственной службы получили свое развитие в Федеральном законе, устанавливающем правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Однако такой важнейший принцип, как законность, вообще не упомянут в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В условиях административной реформы система и структура органов исполнительной власти подвергается частым изменениям, что негативно отражается на работе государственных служащих. Проводимая в настоящее время административная реформа, имеющая в целом, безусловно, позитивный характер, в некоторых случаях осуществляется без должного правового
непосредственно входили в его должностные обязанности. Отсутствие такого рода запретов опять же могло создавать прецеденты использования государственных полномочий в целях, которые не связаны с функционированием государственных органов, что, в свою- очередь, нарушает установленный российским законодательством режим законности.
Укреплению режима законности на государственной службе безусловно способствуют и требования к служебному поведению гражданского служащего, установленные ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ;
Выше мы привели примеры компонентов режима государственной гражданской; службы, прямо - ориентированные на обеспечение законности. Однако то же самое, но в.скрытом виде можно увидеть <и в других компонентах. Например, конкурсный отбор кандидатов на государственную службу обязательно содержит высокий уровень требований к ним, касающихся знания Конституции России 1993 г. и современного федерального законодательства, а также умению применять их на практике и иметь опыт в сфере правоприменения:
Аналогичные вопросы включены и в процедуру регулярной аттестации гражданских служащих. Даже нарушение законности вне службы может быть причиной отрицательных выводов аттестационной комиссии или представителя нанимателя в связи с назначением на те или иные должности, присвоения очередного классного чина и вообще продвижения, по службе или решения вопроса о продлении служебного контракта.
Нельзя забывать и о мерах позитивной ответственности, а это различного рода поощрения, которые применяются к государственным служащим лишь при условии соблюдения ими режима законности.
Все эти особые компоненты режима государственной гражданской службы не зависят от конкретных полномочий по должности и являются общими для любого служащего. Таким образом, создается единое правовое состояние принадлежности к службе, в основании которого лежит законность и