Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации

• Автор: Горбачева, Ольга Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

'4г
Глава 1. Общая характеристика правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации стр.17
1. Понятие и особенности бюджетного процесса
2. Содержание и структура бюджетного процесса
3. Основы правового обеспечения бюджетного процесса
Глава 2. Механизм правового регулирования стадий бюджетного процесса
1. Правовое регулирование стадии разработки проекта бюджета
2. Правовое регулирование стадии рассмотрения и принятия закона о бюджете
3. Правовое регулирование стадии исполнения бюджета
4. Правовое регулирование стадии составления и утверждения отчета об исполнении бюджета
Заключение
Список литературы

Бюджетная система Российской Федерации, являясь составной частью финансовой системы страны, затронута процессами реформирования и обновления, которые охватили практически все сферы финансовой жизни: налогообложение, страхование, кредитование и др. Изменения в бюджетной системе не так очевидны, как, например, смена одних налогов другими или переход от валютной монополии к свободному совершению валютных сделок. Однако, эти изменения носят базовый характер:
конституционный принцип федерализма получил развитие в бюджетном праве в форме принципа самостоятельности бюджетов. Практическим следствием явилось развитие межбюджетных отношений;
построение правового государства потребовало закрепления юридических гарантий реальных прав законодательной (представительной) власти в области бюджета. Органы представительной власти стали активными участниками стадии рассмотрения бюджета и контроля за его исполнением;
произошел отказ от банковского исполнения бюджета, переход к казначейской системе, консолидации бюджетных средств на едином казначейском счете. Как следствие, участниками бюджетных отношений стали новые субъекты - органы федерального казначейства и казначейств субъектов федерации.
Опыт функционирования бюджетной системы в новых условиях, а так же мировая практика поставили новые задачи: переход к составлению и исполнению бюджета на основе целевых программ, приведение бюджетной классификации в соответствие с международными стандартами, постепенный переход от сметного финансирования к государственным закупкам социально значимых услуг на контрактной конкурсной основе, установление официального уровня отчетности. Какие-то из этих задач будут решены, какие-то будут признаны бесперспективными, но реформа бюджетной системы продолжится.
Поскольку бюджетные отношения существуют только в виде правоотношений, становится очевидной потребность в совершенствовании бюджетного законодательства. Опыт кодификации бюджетно-правовых норм, предпринятый в Российской Федерации, свидетельствует о том, что законодательство не может нормально развиваться в отсутствие ясно сформулированных научных подходов и доктринальных требований к нормативному регулированию бюджета. Бюджетное законодательство не согласовано с реальной практикой бюджетного процесса.
Принципиальные требования Бюджетного кодекса Российской Федерации о казначейском исполнении бюджета, единстве кассы на практике не реализованы до сих пор, ограничения на создание внебюджетных фондов не соблюдаются. Напротив, существующие в силу потребностей практики отношения, в первую очередь при исполнении бюджета, не урегулированы
осуществлением государственного, руководства в определенной сфере, а потому имеющие властный характер.
Для многих органов государственной власти деятельность, осуществляемая ими в рамках бюджетного процесса составляет лишь часть компетенции. В то же время у таких органов, как Федеральное казначейство и Счетная палата Российской Федерации, компетенцией исчерпывается деятельность в рамках бюджетного процесса.
Совокупность прав и обязанностей участников бюджетного процесса называется бюджетными полномочиями58.
Круг процессуальных полномочий соответствует стадиям бюджетного процесса. Выделяют полномочия по составлению проекта бюджета, по утверждению бюджета, по исполнению бюджета, по составлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета, по обеспечению контроля за исполнением бюджета. Эти общие полномочия конкретизируются применительно к задачам каждого из субъектов права, участвующих в осуществлении той или иной стадии бюджетного процесса.
Коллективными субъектами бюджетного процесса, кроме органов государственной власти, являются предприятия, учреждения и организации. Они реализуют свои бюджетные полномочия в правоотношениях, склады38 Полномочия органа государственной власти - права и обязанности органа государственной власти а отношении принятия правовых актов, а так же осуществления иных государственно-властных действий
Федеральный закон от 24.06.1999г. № 111-ФЗ « О принципах и порядке разграничения предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»./ Собрание законодательства Российской Федерации от
28.06.1999г. Xb26.Ct.3176.