Правовые основы организации системы президентской власти в Российской Федерации

• Автор: Чепиков, Вячеслав Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 235 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Гпава 1. Правовой статус Президента Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации
§ 1. Краткий экскурс в историю становления института президента о Российской Федерации
§ 2. Правовой статус Президента Российской Федерации по действующей Конституции Российской Федерации 1993 года
§ 3. Участие Президента Российской Федерации в организации и реализации законодательной власти Российской Федерации
§ 4. Правовой статус Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти Российской Федерации
§ 5. Роль Президента Российской Федерации в формировании судебной власти Российской Федерации
Гпава 2. Правовая организация вертикали президентской исполнительной власти в Российской Федерации
§ 1. Правовая организация президентской исполнительной власти на федеральном уровне. Административно-правовой статус Администрации Президента Российской Федерации
§ 2. Административно-правовой статус полномочного
представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах и аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах Российской Федерации
§ 3. Правовая организация президентской исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации
Библиографический список использованной литературы
Приложение
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена объективно существующими предпосылками исторического, социально-экономического и политического характера, определяющими на современном этапе развитие Российской Федерации, ее радикальное преобразование во всех областях государственной и общественной жизни.
При исследовании темы диссертационной работы общей методологической предпосылкой является конституционной курс государства на построение демократического правового государства, на укрепление, по словам В. В. Путина, - Российского государства. Президент России особенно подчеркнул, что... «Для всех россиян слова «укрепление государства» имеют глубинный смысл. Речь идет о сохранении страны. Россия слишком дорога нам, чтобы даже в мыслях допустить возможность ее распада». «Стратегической задачей 2001 года, для всех нас, было укрепление государства. Государства в лице всех его институтов и всех уровней власти. Без решения этой ключевой проблемы нам не достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере. Мы поставили цель: выстроить четко работающую исполнительную вертикаль... И от этой цели мы не должны отступать. Именно здесь сам механизм реализации государственных решений, эффективной защиты прав наших граждан».
Центральным ориентиром в этом деле является формула российской Конституции 1993 года - Россия есть демократическое федеративное правовое социальное и светское государство. Государство, в котором, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — является обязанностью государства.
1 См. более подробно: Путин В.В. Какую Россию мы строим. Послание Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию 8 июля 2000 года. // РГ.2000.11 июля; Путин В.В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
3 апреля 2001 года. // РГ.2001.4 апреля.
Эти приоритеты демократического государства также указаны Президентом Российской Федерации в бюджетном послании на 2003 год: «Наши цели неизменны - демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства.... И государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим».
Данных обстоятельств вполне достаточно для того, чтобы рассматривать функционирование государственного механизма, как основного гаранта выполнения обязанностей государства, в целом и каждого его элемента в отдельности в качестве приоритетных объектов внимания отечественной юридической науки, призванной оптимизировать стратегию и тактику дальнейшего продвижения реформ и предложить пути наиболее эффективного их осуществления, ключевую роль в котором, играет институт Президента Российской Федерации.
Действующая Конституции Российской Федерации 1993 года, наделяет Президента России прерогативами главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, а также организатора и руководителя системы государственной исполнительной власти.
Президент Российской Федерации в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; осуществляя руководство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры
1 См. более подробно: Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 19 апреля 2002 года. // РГ.2002. 19 апреля.
2 Конин Н.М. Российское административное право. (Общая часть). Краснодар. 2001. с. 119.
Роль Президента Российской Федерации как главы государства обусловлена рядом обстоятельств и включает в себя несколько принципиальных положений.
Во-первых, Президент Российской Федерации при осуществлении государственной власти, как бы ставится над, всеми ветвями государственной власти, «выносится за скобки», его исполнительно-распорядительная деятельность дополняется арбитражной. Президент Российской Федерации играет арбитражную роль по отношению к институтам государственной власти, ее ветвям, а иногда и по отношению к обществу в целом, обеспечивая их функционирование и стабильность;
Во-вторых, в связи с выше изложенным, как глава государства Президент Российской Федерации наделяется широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступает как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Статус главы государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти и активно участвовать в организации и формировании законодательной, исполнительной и судебной власти.
Вопрос о правовом положении Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации может быть разрешен путем анализа компетенции главы государства, закрепленной в действующей Конституции Российской Федерации.
Анализ компетенции требует, прежде всего, определения самого понятия «компетенция». Компетенция от латинского - «сотре1епйа», - принадлежность по праву, соразмерность, т.е., круг вопросов, предметов ведения, который данный институт власти (орган, должностное лицо) имеет право и способен решать, совокупность юридически установленных функций и полномочий.
1 Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник для вузов.М.ЮНИТИ-ДАНА.2002.с. 161.