Правовые и организационные вопросы обеспечения административной опеки

• Автор: Павлова, Евгения Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 178 с.

Введение стр. 3
Глава 1. Общая правовая характеристика института административной
опеки
1.1. Сущность и содержание административной опеки
1.2. Международные акты о правах человека в сфере социального обеспечения и административной опеки
1.3. Понятие, виды и статус субъектов административной опеки
Глава 2. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению административной опеки
2.1. Социальная роль и основные направления деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению административной опеки
2.2. Формы и методы деятельности органов, осуществляющих административную опеку
2.3. Взаимодействие органов, осуществляющих административную опеку с другими государственными и негосударственными организациями, общественными объединениями и гражданами
2.4. Участие органов внутренних дел в обеспечении административной опеки
Заключение
Список использованной литературы. Приложения.

Актуальность темы диссертационного исследования. Магистральным направлением процесса реформирования в государственно-правовой сфере российского общества является курс на укрепление правового государства, способного обеспечить верховенство закона во всех сферах общественной жизни, упрочить гарантии личных, политических, экономических и других прав и свобод российских граждан.
В этих условиях возникла острая необходимость усиления социальной направленности реформ страны. Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека
Реформы периода перестройки, предпринятые для модернизации российского общества, привели к его глубокой трансформации. Вследствие ускорения процесса имущественной дифференциации, чрезмерной поляризации доходов резко обозначилось социальное расслоение общества. Самое непосредственное отношение данная проблема имеет и для правоохранительных органов, в связи с увеличением круга лиц оказавшихся в сложных жизненных условиях и совершающих противоправные деяния. Так, например, только в Орловской области уровень официально регистрируемой безработицы по отношению к экономически активному населению составил 1,1%. При этом значительная часть безработных остается неучтенной и представляет собой криминогенный потенциал общества. Удельный вес низко доходных групп населения увеличился по сравнению с 1999 г. в 1,6 раза.2 Беспокоит количественный рост числа несовершеннолетних, привлеченных к
1 См.: Конституция РФ. М: «Проспект»,2000.
2 См.: Некоторые показатели борьбы с преступностью и основные результаты деятельности Органов внутренних дел Орловской области в 1996-2000 годах. Информационные материалы. Орел. УВД Орловской области, 2002. С.4.
ответственности за преступления по линии незаконного оборота наркотиков. Так, если в 2000 г. их число составляло 14 человек, в 2001 - 29, то уже в 2002 году - 34. Оказывают влияние на развитие наркоситуации и миграционные процессы, вызвавшие приток в область большого количества беженцев и вынужденных переселенцев
В этих условиях возникла острая необходимость усиления социальной направленности реформ страны. Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека
Одним из шагов на пути формирования такого государства и становления гражданского общества должна стать научная разработка института административной опеки.
Тесная связь административной опеки с узловыми проблемами реформирования общественных отношений просматривается достаточно отчетливо. Современная экономическая ситуация в стране диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрацию усилий по решению наиболее острых социальных проблем, выработку новых механизмов реализации социальной помощи, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов, а также уяснение механизма регулирования административной опеки государственными органами, в том числе и органами внутренних дел.
Необходимо отметить, что в настоящее время правовое регулирование отношений в сфере деятельности органов осуществляющих административную опеку находится отнюдь не на высоком уровне. В равной мере дан1 Состояние борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Орловской области за 1999-2002 г.г. Аналитическое исследование. Орел: УВД Орловской области, 2000. С. 5-6.
2 См.: Конституция РФ. М: «Проспект»,2000.

могут быть основанием для внесения соответствующего дополнения в закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
Большую группу актов составляют международные договоры и соглашения Российской Федерации.
Все международные договоры по вопросам социального обеспечения строятся на основе одного из двух принципов, предусмотренных Конвенцией МОТ № 118: принципа «территориальности» или принципа «пропорциональности». Любой вопрос в сфере социального обеспечения, который становится предметом международно-договорного регулирования, неизбежно требует определенности с точки зрения подлежащего применению законодательства. Под действие законодательства какого из государств-участников договора подпадают работающие или проживающие на их территории граждане (а также лица без гражданства) в конкретный период времени, - это проблема, прежде всего выплаты страховых взносов и предоставлении различных видов социального обеспечения. При «территориальном» подходе гражданин или апатрид подпадают под действие законодательства государства, на территории которого проживают. Именно это государство несет все расходы по предоставлению им тех видов социального обеспечения, по которым заключался договор. В договорах, построенных по принципу «пропорциональности», на гражданина или апатрида распространяется социальное законодательство того из государств-участников договора, на территории которого они работают или работали. При этом расходы на выплату пенсий и (или) пособий распределяются между государствами пропорционально выработанному на их территории стажу или выплаченным страховым взносам.
Принцип «территориальности» может на практике создать диспропорцию в затратах каждого из государств-участников на социальное обеспе1 См.: Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права. Автореф. дисс. ...докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. С.44.