Финансово-правовой статус главных и иных распорядителей средств федерального бюджета как участников бюджетного процесса

• Автор: Руденко, Андрей Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 203 с.

Глава'Ч. финансово-правовой статус главных и иных распорядителей средств федерального бюджета как участников бюджетного процесса: теоретико-правовые основы
1.1. Бюджетный процесс: понятие, сущность, состав, участники
1.2. Понятие и основное содержание финансово-правового статуса главных распорядителей средств федерального бюджета
1.3. Компетенция распорядителей средств федерального бюджета как основной элемент их финансово-правового статуса
Глава 2. Ответственность главных и иных распорядителей средств федерального бюджета в системе элементов их финансово-правового статуса
2.1. Юридическая ответственность: общетеоретические основы
2.2. Особенности и виды юридической ответственности главных и иных распорядителей средств федерального бюджета
2.3. Бюджетная ответственность главных и иных распорядителей средств федерального бюджета
Заключение
Библиографический список использованных источников

Актуальность темы исследования. Важнейшим рычагом воздействия; государства на социально-экономические процессы, происходящие в стране, является бюджетная политика. Именно на финансовое обеспечение задач и функций государства во всем их разнообразии и направлена проводимая бюджетная реформа, одним из этапов которой является достижение прозрачности бюджетных процедур и повышение эффективности использования средств бюджетов Российской Федерации.
С принятием Бюджетного кодекса РФ в российской правовой доктрине обозначилась позиция законодателя, согласно которой существенная роль на стадии исполнения бюджета оказалась отведена главным распорядителям и распорядителям средств.федерального бюджета. Наряду с такими сравнительно новыми'участниками бюджетного процесса, как: администратор источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета); главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета); администратор доходов бюджета, главный администратор доходов бюджета и др., главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета являются наиболее устоявшимися и существуют в рамках бюджетного законодательства не один год. Однако анализ практического опыта показывает, что теоретическая разработанность понятий «главные распорядители» и «распорядители средств федерального бюджета» явно не достаточна. В исследовании впервые предпринята попытка упорядочить и систематизировать данные о главных и иных распорядителях средств федерального бюджета как участниках бюджетного процесса, определить и раскрыть содержание их финансово-правового статуса.

Изучение указанной проблемы позволило более детально разобраться в процессе распределения финансовых потоков государства, тем самым сделать его более прозрачным. Неясность и противоречивость норм бюджетного законодательства, явное несоответствие мер бюджетной ответственности, степени общественной опасности правонарушений в бюджетной- сфере создают благодатную почву для различного рода неправомерных действий со стороны руководителей главных распорядителей и распорядителей средств федерального бюджета. Недостаточная-изученность основных элементов финансово-правового статуса главных распорядителей и распорядителей средств федерального бюджета, неопределённость видов-юридической ответственности, предусмотренных российским законодательством-за правонарушения в бюджетной сфере, а также их неэффективность стали достаточно острыми и актуальными проблемами, что и обусловило выбор темы и направления исследования.
Объектом диссертационного исследования выступили общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления функциональной деятельности главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета в рамках бюджетного процесса.
Предметом диссертационного исследования являются: нормы финансового и других отраслей права, регулирующие общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в ходе осуществления деятельности главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета; работы учёных и практиков в области финансового права, общей теории права, а также иных отраслей права.
Цель исследования - комплексный анализ финансово-правового статуса главных распорядителей и распорядителей средств федерального бюджета; системное исследование правоотношений, возникающих в связи с применением к вышеупомянутым участникам бюджетного процесса бюджетно-правовой ответственности; теоретическое обоснование особенностей бюджетно-правовой

Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения’контроля.за их расходованием, за выполнением финансовых планов; финансовых обязательств, перед государством. В таких актах, именуемых в финансовой литературе финансовоправовыми1, и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Отметим, что'финансово-правовые акты — это принятые в предусмотренной форме И' имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы или служат основанием для возникновения, изменения, прекращения, конкретных правоотношений2.
Таким образом; правовые формы финансовой деятельности главных распорядителей бюджетных средств выражаются в установлении и (или) применении финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения; возникающие в процессе образования распределения и использования денежных средств, необходимых для выполнения их задач и функций.
Особенность правовых форм деятельности состоит в ТОМ, ЧТО ОНИ ’Влекут последствия юридического характера для субъектов бюджетных отношений. Примером данных форм в контексте финансово-правового статуса главных распорядителей средств федерального, бюджета может выступать принятие ими
1 См.: Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2003. С. 94.
2 См.: Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2003. С. 94.