Правовые и организационные проблемы повышения инвестиционной активности органов местного самоуправления : По результатам экспериментов в Тверской области

• Автор: Шелухин, Александр Федорович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 230 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Муниципальное право - основа организационно-правовой
и финансово-хозяйственной деятельности органов
местного самоуправления
§ 1. Комплексный характер муниципального права - основа
нового финансового механизма
§ 2. Содержание и особенности регулирования
организационно-правовых и финансово-экономических основ и полномочий органов местного самоуправления
Глава 2. Повышение эффективности финансово-хозяйственной
деятельности муниципальных образований через
• инвестиционную деятельность
§ 1. Инвестиционная деятельность органов местного
самоуправления в агропромышленном комплексе
§ 2. Особые цели и возможные формы инвестиционной
деятельности органов местного самоуправления
Глава 3. Модель комплексного (административно - финансового)
оживления аграрного производства и повышения инвестиционной активности органов местного
самоуправления
§ 1. Механизм (организационно-правового и финансового)
оживления аграрного производства и повышения инвестиционной активности органов местного
4' самоуправления
}, § 2. Формы повышения инвестиционной активности органов
местного самоуправления
§ 3. Правовое закрепление органами местного
самоуправления организационно-правового и финансового механизма оживления аграрного производства и повышения инвестиционной активности органов местного самоуправления
Заключение
Список литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На этапе кардинальных преобразований российской государственности, в условиях осуществляемой земельной реформы, возникают новые проблемы взаимодействий государства, местного самоуправления и предпринимателей, особенно в сфере агропромышленного комплекса, приобретающие приоритетное значение в связи с необходимостью стабилизации конституционного строя и экономического положения страны. Важнейшим направлением реформирования общества является повышение роли и активности органов местного самоуправления в управлении агропромышленным комплексом (АПК), совершенствование государственного и муниципального регулирования агропромышленных отношений в целях становления новых организационно-правовых форм собственности: крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерных обществ, товариществ, кооперативов, идущих на смену бывшим колхозам и совхозам.
Новые управленческие процессы в данном секторе экономики не могут быть объяснены с помощью известных теоретических исследований, выполненных в условиях советской модели административно-командной системы, что требует научного анализа и основанного на нем поиска эффективных организационноправовых средств практического преодоления кризиса в сельском хозяйстве. В глубоком изучении нуждаются соответствующие проблемы государственного и муниципального управления, особенно правовое регулирование современных агропромышленных отношений с позиций административного и финансового права.
Необходимость специального анализа этих вопросов обусловлена еще и тем, что именно здесь сосредоточен основной спектр самоуправленческих начал становления подлинного гражданского общества, основанного на созидательной активности населения страны.
Меры Правительства РФ, направленные на реструктуризацию долгов товаропроизводителей, и Федеральный закон от 09.07.2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» кардинально проблему кризиса платежей в бюджет сельскохозяйственных
товаропроизводителей не решают. Дело в том, что территориальные комиссии, предоставляющие сельскохозяйственным товаропроизводителям право на реструктуризацию, не определяют достоверность текущих платежей в бюджет. А без выполнения текущих обязательств нельзя проводить реструктуризацию долгов. При этом территориальные комиссии не вооружены методическими рекомендациями использования пакетных инноваций как инструментов оживления неплатежеспособного сельскохозяйственного товаропроизводителя. Сельскохозяйственный товаропроизводитель при этом вновь предоставлен самому себе, а органы государства и местного самоуправления не могут активизировать его деятельность и взять деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей под свой, даже временный или частичный, контроль, ф' В итоге известные системы местного самоуправления (российская, о
которой идет речь, англосаксонская, французская и германская) данной проблемы не решают. Поэтому нужно искать новые финансовые и административные правовые решения, чтобы вывести сельскохозяйственных товаропроизводителей из финансовой несостоятельности (банкротства), минимизируя при этом судебные процедуры, предусмотренные при банкротстве, . максимально развивая инновационную и инвестиционную активность органов местного самоуправления, направляя особые усилия на саморазвитие сельской территории.
Сегодня практика муниципальных образований свидетельствует об их общей слабости, особенно в части влияния на финансово-хозяйственную * деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, с целью стабильности
этих регионов на основе использования инвестиций. В действительности местное самоуправление пока не достигло такого уровня развития, при котором оно может проявлять себя как полноценный субъект правового регулирования инвестиционных процессов на уровне муниципального района. Отсюда вытекает острая потребность в обобщении опыта деятельности муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач муниципального образования, решению вопросов местного значения и выработке эффективных практических форм их функционирования в сфере стабильного ^ обеспечения платежей сельскохозяйственных товаропроизводителей в бюджет. То,

составляют императивный и диспозитивный методы, затем следует метод гарантий, а вслед за ним - фокусирующийся на низовом уровне метод саморегулирования.
А.Н. Писарев, раскрывая понятие метода правового регулирования муниципального права Российской Федерации, указывает: что под ним следует понимать совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе местного самоуправления, а наиболее существенными из них называет: "1 - Установление конкретных правомочий и обязанностей участников отношений, например, в ходе организации выборов, деятельности органов местного самоуправления и т.д.; 2—метод властеотношений, выражающих в наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в соответствии с законом и возложении на другую сторону обязанностей подчиняться их велениям; 3 - классические способы воздействия на участников общественных отношений - дозволение, запрет, возложение обязанностей, установление равенства сторон в отношениях"37.
Большинство общественных отношений, участниками которых становятся субъекты муниципального права, урегулированы нормами других отраслей права, - гражданского, конституционного, административного, подчиняющиеся своему методу регулирования, в то же время принадлежат к муниципальному праву. Все это определяет комплексный характер муниципального права как отдельной отрасли^.
Особое значение приобретает в муниципальном праве метод гарантий. Государство предоставляет широкие полномочия субъектам Российской Федерации в области местного самоуправления. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. строго разграничивает полномочия государственных органов
37 Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

38 Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. С.6, 9.