Административно-правовая организация государственного бюджетно-финансового контроля

• Автор: Кодинцев, Сергей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 205 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Ведение:
1 Организационно-правовые основы бюджетно-финансового контроля в Российской Федерации
1.1 Ретроспективный анализ становления института бюджетно-финансового
контроля в Российской Федерации
1.2. Понятие государственного бюджетно-финансового контроля его роль и место в системе функций государственного управления
1.3 Принципы организации бюджетно-финансового контроля в Российской Федерациии
1.4 Система органов государственного бюджетно-финансового контроля
2 Методологические основы бюджетно-финансового контроля в Российской Федерации
2.1 Теоретические основы методологии бюджетно-финансового контроля в Российской Федерации
2.2 Анализ отдельных методов бюджетно-финансового контроля в Российской
Федерации
Заключение
Библиографические материалы
Ведение:
Современные структурные преобразования экономики России характеризуются глобальным изменением доминирующей формы собственности, внедрением в экономические отношения принципов федерализма и соответственно разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в бюджетной и хозяйственной сферах. Изменение самой формы финансовой работы государственных органов, в том числе в связи с более четким и определенным разделением властей, ставит организацию и отработку адекватной системы финансового контроля одним из непременных условий успеха экономических реформ.
Активное использование рыночных механизмов для удовлетворения общественных потребностей сужает сферу непосредственного государственного управления российской экономикой, обусловливает переход к опосредованному государственному регулированию экономических процессов. Следовательно, основными функциями государства все в большей степени становятся определение стратегии и тактики экономической работы на благо общества и контроль за их реализацией.
Финансовый контроль в то же время является важнейшей функцией государственного управления. Его роль особенно значительна в период перестройки используемых в России форм управления экономикой - от командных к рыночным, так как особая специфика этого вида управленческой деятельности позволяет активно воздействовать на интенсивность перестроечных процессов.
Финансовый контроль представляет собой систему органов и
мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере
образования, распределения и использования денежных фондов государства и
органов местного самоуправления, одну из форм государственного контроля,
способствующую обеспечению законности, охране собственности,

правильному, эффективному и экономному использованию бюджетных,
заемных и собственных средств, помогающую вскрыть нарушения финансовой дисциплины.
Назначение финансового контроля - содействие успешной реализации финансовой политики, эффективному использованию финансовых ресурсов.
Финансовый контроль, будучи одним из звеньев (функцией) управления, также имеет определенную специфику практики применения и целевую направленность, которые отличают его от других видов контроля.
Финансовый контроль осуществляется путем применения научно обоснованных методов установления степени соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики. Институт финансового контроля представляет собой составной элемент общей структуры контрольных органов государства и вместе с тем выступает как важнейший составной элемент финансового механизма.
Под финансовым контролем следует понимать многоаспектную межотраслевую систему наблюдения наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, установления законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета.
Бюджетно-финансовый контроль в субъектах Российской Федерации находится в процессе становления. Это связано с тем, что существовавшая ранее система контроля в ходе преобразований последних лет была разрушена, а оставшиеся ее элементы неспособны осуществлять эффективный контроль. Потребовалось создание новых элементов системы финансового контроля, принципы организации, компетенция, функции и полномочия которых были бы адекватны новым политическим и экономическим условиям. Последние характеризуются такими основополагающими особенностями, связанными с глубинными изменениями политико-экономической системы российского
Если в результате неправильных действий подотчетных управлений казне нанесен убыток, то производящее ревизию учреждение Государственного контроля составляло учетный реестр, в котором излагалась сущность замеченных ошибок и указывался размер понесенного казной убытка. Учетный реестр предоставлялся соответствующему управлению, которое возвращало его Государственному контролю со своими объяснениями. Если ревизионное учреждение не удовлетворялось этими объяснениями, то дело передавалось на рассмотрение общего присутствия ревизионного учреждения, которое заставляло признать действия подотчетных управлений правильными или же возместить понесенный казной убыток обращением его в начет виновным лицам. В случае умышленных действий Государственный контроль передавал дело в уголовный суд и определял сумму, на которую должен был быть предъявлен гражданский иск.
При несогласии подотчетных управлений с заключением Государственного контроля дело переносилось на рассмотрение Совета Государственного контроля, который в случае своего согласия сообщал о том соответствующему министру. Последний или делал распоряжение о немедленном приведении в исполнение постановления Совета, или же, не соглашаясь с ним, передавал все дело на рассмотрение правительствующего Сената, решение которого считалось окончательным.
После завершения ревизии учреждения Государственного контроля выдавали квитанции, которые служили удостоверением в окончательном обревизовании и утверждении оборотов за данный год и ограждали от повторной ревизии, за исключением случаев, когда были открыты обстоятельства, упущенные ревизией, или предъявлялись жалобы или иски со стороны частных лиц.
Подотчетные учреждения и суммы освобождались от ответственности за убытки, причиненные казне неправильными действиями по сбору доходов и производству расходов:
1. когда эти убытки не были своевременно обнаружены вследствие