Правовое регулирование государственной службы Республики Армения

• Автор: Овсепян, Оганес Ашотович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 142 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ
АРМЕНИЯ
Глава 3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОВ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Несмотря на определенные различия в организации и функционировании Республики Армения и Российской Федерации, наши государства, в недалеком прошлом входившие в СССР, сегодня решают во многом общие задачи построения демократического, правового государства. Схожие проблемы постсоветсткого периода становления нового государства и общества предопределяют и схожие пути разрешения аналогичных проблем. Как и в Российской Федерации в Республике Армения большую актуальность приобрела проблема формирования современной государственной службы.
В настоящее время в Республике Армения заложен фундамент института государственной службы, идет процесс ее познания, формирования, отработки многочисленных элементов и взаимосвязей. Важным в правовом отношении шагом в этом направлении стали принятый в Республике Армения в 2001 году закон «О гражданской службе», от 27 декабря 2001 года ЗР-272, а также другие документы в его развитие.
Актуальность данного исследования предопределяется необходимостью дальнейшего развития теоретических основ правового регулирования, а на его основе и практического функционирования государственной службы Республики Армения.
Исследования в области законодательства, обеспечивающего государственную службу в странах с социально ориентированной экономикой и демократическим устройством политической системы, проводятся давно и основательно. Эта работа активизировалась в по-
следние десятилетия в связи с проведением в разных странах реформ по модернизации государственного аппарата, государственного управления и государственной службы. Примером таких исследований может служить анализ функционирования государственного аппарата Федеративной Республики Германия1.
Вместе с тем, модели современных западных государств не всегда применимы к странам, для которых характерны процессы перехода от авторитарной политической системы к демократической. Существуют и исторические факторы, и национальная специфика. В этой связи вполне объяснимо, что проблемы правового регулирования государственных служб как в Республике Армения, так и в Российской Федерации близки по подходу, замыслу и многим своим параметрам и использование российского опыта особенно важно для Республики Армения.
Методологические и теоретические основы проведенного исследования были заложены в трудах современных авторов С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, A.B. Васильева, В.Г. Вишнякова, Б.Н. Габричидзе, Р.В. Енгибаряна, Н.И. Глазуновой, Б.П. Елисеева, H.A. Емельянова, В.Н. Иванова, Н.М. Казанцева, Л.М. Колодкина, O.E. Ку-тафина, Б.М. Лазарева, Г.В. Мальцева, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсян-ко, В.И. Патрушева, А.И. Попова, В.А. Прокошина, Ю.Н. Старилова, Л.И. Турчинова, В.И. Фадеева, Ю.А. Тихомирова и др. Эти исследова-
1 См.: например: Battis U. Neue Rechtsprechung des Bundesverfassunsgerichts zum Beamtenrecht // ZBR. 1988. Heft 6. S. 177-181; Idem. Bundesbeamtengesetz. Muenchen, 1980; S. 235-266. Becker, Bernd, Öffentliche Verwaltung, Lehrbuch für Wissenschaft und Praxis, Percha 1989. Eichhorn, Peter (Hrsg.), Verwaltungslexikon, 2. Auflage, Baden-Baden 1991. Forsthoff, Emst, Lehrbuch des Verwaltungsrechts. 10. Auflage, München 1973. König, Klaus. Kritik öffentlicher Aufgaben, Baden-Baden 1989. König. Klaus/ Schuppert, Gunnar Folke/ Heimann, Jan (Hrsg), Vermögenszuordnung - Aufgabentransformation in der neuen Bundesländer, Baden-Baden 1994. König, Klaus/ von Oertzen, Hans-Joachim/ Wagener, Frido (Hrsg.), Öffentliche Verwaltung in der Bundesrepublik Deutschland, Baden-Baden 1981. Thieme, Werner, Verwaltungslehre. 4. Auflage, Köln u.a. 1984. Weber, Max, Wirtschaft und Gesellschaft. Studienausgabe, Tübingen 1985.
Для исполнения обязанностей по рабочим местам необходима профессиональная подготовка, которая, однако, весьма отлична от профессиональной подготовки по государственной службе. На рабочих местах осуществляются такие же виды труда, как и в сфере производства и обслуживания, и поэтому их статус вполне может регулироваться трудовым законодательством.
Таким образом, можно предполагать, что верхнюю границу государственной службы образуют государственные должности, обладающие политическим характером, а нижнюю — рабочие места в государственных органах, связанные организационно-техническим обслуживанием их функционирования.
В структуре государственной службы обычно выделяется несколько ее видов, основанных, как правило, на специфике предназначения и компетенции государственных органов. Это: управленческая (или гражданская), военная и специальная (или правоохранительная) государственные службы. Охватывающей систему государственного и муниципального управления по определению является управленческая (гражданская) государственная служба. Понятна специфика военной государственной службы. Особое место в современных условиях развития общества занимает специальная (или правоохранительная) государственная служба, обеспечивающая жизнедеятельность граждан и их безопасность. В концепции реформирования государственной службы Российской Федерации виды государственной службы названы следующим образом: гражданская, военная, правоохранительная.
Вместе с тем, нельзя не отметить, что в структурировании государственной службы имеется ряд теоретических сложностей. Прежде