Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

• Автор: Бойко, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 250 с.

Глава 1. Административно-правовые средства в системе правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних:
§ 1 Понятие и особенности административно-правовых средств защиты несовершеннолетних
§2 Содержание административно-правовых средств защиты прав несовершеннолетних и их соотношение с правовыми средствами других отраслей права
§3 Методы убеждения и принуждения в системе правовых средств защиты нрав и законных интересов несовершеннолетних
Глава 2. Нормативно-правовое обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних: административно-правовой аспект
§ 1 Законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов несовершеннолетних
§2 Особенности статуса несовершеннолетнего как особого субъекта административно-правовой защиты
Глава 3. Организационно-правовые меры совершенствования административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних
§ 1 Проблемы правоохранительной и профилактической деятельности милиции общественной безопасности и специальных подразделений по делам несовершеннолетних
§2 Пути повышения эффективности работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Заключение
Список использованной литературы
Список сокращений
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования. В ходе социальных и экономических преобразований, произошедших в Российской Федерации за последние двадцать лет, дети оказались в ряду самых незащищенных как в социальном, так и в правовом отношениях групп населения. Несмотря иа позитивные социальные перемены, наметившиеся в современной России в течение последних десяти лет, эффективное обеспечение защиты прав и охраны интересов детей до сих пор остается одной из самых острых проблем, привлекая к себе внимание широкой общественности.
В последние годы Россию захлестнула новая волна преступлений, совершаемых против несовершеннолетних. Эго связано не только с уклонением родителей, лиц, их заменяющих, от воспитания и надлежащего содержания детей, применением к ним насилия, жестокого обращения, но и с повсеместным нарушением прав детей должностными лицами, ростом числа административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации если в 2000 г. прокурорами было выявлено 86518 нарушений прав несовершеннолетних, то в 2008 г. уже 563690. К дисциплинарной ответственности привлечено по результатам мер прокурорского реагирования 53300 должностных лиц, к административной - 473491.
Несмотря на все усилия правоохранительных органов, количество несовершеннолетних, ставших жертвами преступных посягательств, остается на недопустимо высоком уровне, а по некоторым видам преступлений растет с катастрофической быстротой.
По данным МВД России, в 2006 г. в России жертвами преступных посягательств стали более 170 тыс. детей и подростков, в 2007 году от
1 Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних / (II. П. Дудин, Т. А. Васильева,
О. Б. Качанова, Н. Я. Ларина, О. В. Пристанская, О. В. Сальникова, Е. Б. Серова, А. Е. Скачкова,
Н. В. Шаврова]; рук. авт. кол. Н. П. Дудин. — СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009. С. 10-11.

преступлений пострадали более 161,5 тыс., в 2008 г. — свыше 126 тыс. несовершеннолетних, в 2009 г. было убито почти 2000 детей и 108 тыс. детей признаны потерпевшими от преступлений2.
При этом важно понимать, что большинство административных правонарушений, а также значительная часть уголовных преступлений, совершаемых в отношении детей, характеризуются чрезвычайно высокой латентностью и крайне редко доходят до сведения правоохранительных органов. По оценкам ЮНИСЕФ, более 1 млн. детей в России ежегодно подвергаются жестокому обращению и насилию.
Все эти цифры свидетельствуют лишь об одном: созданная в конце 90-ых в Российской Федерации система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (предназначенная, в первую очередь, для решения задач снижения уровня подростковой преступности) не может в современных условиях в полной мере решать проблемы обеспечения защиты прав несовершеннолетних.
Низкая эффективность действующей государственной системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних приобрела характер масштабной социально-правовой проблемы.
Решению этой проблемы в последние годы стало уделяться значительно больше внимания: целенаправленно развивается
государственная социальная политики по улучшению положения детей в Российской Федерации. Как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов принято большое количество разнообразных нормативноправовых актов, затрагивающих все сферы жизнедеятельности несовершеннолетних и нацеленных на усиление мер их социальной защиты.
В то же время в правовом механизме защиты прав несовершеннолетних отсутствуют единство и целостность, нормативные акты, как правило, принимаются без учета единого системообразующего фактора - обеспечения
2 Российская газета. 2008 г. 14 ноября /ДЛИ.:

обязывающие, управомочивающие и поощряющие; по форме предписания -на категорические, поручительные и рекомендательные.
В юридической литературе выделяют также классификацию методов государственного управления по функциям субъектов управления. По этому признаку методы государственного управления подразделяются:
1. на общие методы, используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (метод убеждения, наблюдения, контроля и разработки, методы косвенного и прямого воздействия на управляемый объект, регулирование, общее руководство и непосредственное управление);
2. специальные методы, применяемые при осуществлении отдельных функций на стадиях процесса управления (методы выполнения отдельных функций, выработка и принятие решений, программно-целевой метод, гласные и негласные методы).
Кроме того, выделяется уже упомянутая классификация методов прямого и косвенного воздействия управляющей стороны на волю управляемой стороны, а также правовых и внеправовых методов государственного управления.
Однако для нас наибольший интерес представляет базовая классификация методов административного управления.
В соответствии с ней существуют два базовых типа: убеждение, опирающееся чаще всего на манипулирование механизмами сознания и установками поведения граждан, и принуждение, в целом основывающееся на использовании силы. Эти два «идеальных типа» образуют двухполюсную шкалу «принуждение - убеждение», на которой располагаются все промежуточные оттенки применения инструментов руководства людьми со стороны государственной администрации.
На базе этих типов возможна масса комбинаций различных приемов и методов в государственном управлении.
Вместе с тем четкое разграничение методов государственного управления на убеждение и принуждение имеет важное практическое