Особые условия применения административного задержания в производстве по делам об административных правонарушениях

• Автор: Поддубный, Алексей Олегович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 188 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Административно-деликтные иммунитеты
в законодательстве Российской Федерации
1.1. Понятие и виды административно-деликтных иммунитетов
1.2. Особые условия применения мер административного принуждения в связи с административным правонарушением
Глава 2. Особые условия применения административного задержания в системе административно-деликтных иммунитетов
2.1. Понятие и виды административно-деликтного задержания
2.2. Нормативно-правовое регулирование особых условий применения административно-деликтного задержания
Глава 3. Особые условия применения административно-деликтного задержания: состояние и перспективы законодательного регулирования
3.1. Присутствие и уведомление как особые условия задержания
3.2. Санкционирование задержания
3.3. Вопросы совершенствования законодательного регулирования особых условий применения административно-деликтного
* задержания
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы и постановка проблемы исследования. Принятие Конституции РФ 1993 года, ратификация Россией ряда основополагающих международно-правовых актов о правах и свободах человека и гражданина создали юридические предпосылки для коренного обновления отечественной правовой системы. В сфере законодательства об административных правонарушениях такое обновление заняло длительный период с 1991 по 2001 год. Многолетняя и сложная работа по подготовке и принятию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проделанная Федеральным Собранием РФ, с привлечением иных государственных органов, а также представителями научной юридической общественности была в итоге завершена лишь 30 декабря 2001 года — в день подписания Кодекса Президентом России В.В. Путиным.
КоАП РФ существенным образом изменил нормативно-правовые основы, регулирующие применение административных наказаний и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В числе последних административное задержание является мерой принуждения, оказывающей наиболее высокую степень физического и психологического воздействия на личность, достоинство человека. При его применении непосредственно затрагивается право задержанного лица на свободу и личную неприкосновенность, которое в соответствии со ст. 22 Конституции РФ составляет одну из основ конституционного статуса человека и гражданина.
Первые исследования различных аспектов правового регулирования и практики применения личного (полицейского) задержания появляются в трудах отечественных ученых-административистов, начиная с конца XIX века. Существенный вклад в административно-правовую науку при изучении задержания внесли такие ученые как Н.Н. Белявский, В.М. Гессен, В.Ф. Дерюжинский,
А.И. Елистратов, М.И. Загряцков, В.В. Ивановский, М.К. Палибин, И.Т. Тарасов и другие видные дореволюционные юристы.

В административно-правовой литературе советского периода административное задержание рассматривалось в работах Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, Е.В. Додина, М.И. Еропкина, В.Р. Кисина, А.П. Клюшниченко, Л.В. Коваля, Ю.М. Козлова, А.И. Коренева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, Л.Л. Попова, М.И. Рябова и других авторов. При первой кодификации законодательства об административной ответственности их исследования существенным образом повлияли на правотворческую деятельность, способствовали законодательному закреплению базисных правил административного задержания

в общесоюзных Основах законодательства об административных правонарушениях, а затем и в принятых в соответствии с ними кодексах союзных республик об административных правонарушениях.
В более позднее время вопросы административного задержания личности при исследования проблем административного принуждения и административной ответственности рассматриваются в работах Ю.С. Адушкина, A.C. Дворя-ка, A.C. Дугенца, В.В. Игнатенко, И.Ш. Килясханова, Н.М. Конина, П.И. Кононова, АЛО. Красноглазова, В.А. Мельникова, И.В Пановой, И.И. Семененко, П.П. Сергуна, Ю.П. Соловья, В.А. Тюрина и других авторов.
Начиная с 1994 года в Российской Федерации принимается ряд законодательных актов, имеющих непосредственное отношение к осуществлению административного задержания в производстве по делам об административных пра-
* вонарушениях. Правовая система РФ начинает постепенно накапливать особые условия — дополнительные процедуры, регулирующие применение различных мер государственного принуждения, в том числе и административного, в отношении лиц, выполняющих публично-правовые функции. Однако если в уголовно-процессуальном законодательстве такие особые условия (дополнительные процедуры) были приведены в определенную систему путем включения в но-
* вый УПК РФ главы 52 «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц», то особые условия применения мер административного принуждения в связи с административными правонарушениями

не включенными в состав правонарушения, но влияющими на вид, размер наказания, порядок привлечения к ответственности1.
Анализ положений КоАП РФ, в частности его статей 1.4, 2.4, 2.5, 2.6, 3.6-3.9, показывает, что выделение среди физических лиц категории особых субъектов административной ответственности обусловлено наличием у них административно-деликтных иммунитетов, которые по признаку принадлежности к группам особых субъектов можно разграничить на:
а) должностные, которыми обладают лица, занимающие отдельные должности, прямо указанные в Конституции РФ и федеральных законодательных актах. Наличие и действие таких иммунитетов неразрывно связано с замещением должности в установленном порядке, носит исключительно публично-правовой характер и призвано обеспечить реализацию должностных полномочий;
б) специальные служебные, действующие в отношении лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов и положений о дисциплине, в целях обеспечения надлежащего исполнения ими служебных обязанностей и реализации особенностей правового статуса таких особых субъектов (военнослужащие, призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов);
в) социально-статутные, обладание которыми не зависит от занятия каких-либо должностей или особенностей службы особого субъекта. Их наличие и действие обусловлено иными признаками (например инвашдность, беременность или возраст), позволяющими относить физическое лицо к особым субъектам административной ответственности.
Несмотря на многообразие рассмотренных иммунитетов, законодательством Российской Федерации не урегулирован иммунитет, отсутствие которого представляется нам одним из недостатков последней кодификации административно-деликтного права, а именно иммунитет от административной ответственности особой разновидности юридических лиц — органов государственной власти и местного самоуправления. На необходимость его закрепления указы-
1 Матвеев С. В. Указ. соч. С. 79-81.