Валютное регулирование в Российской Федерации

• Автор: Артемов, Николай Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 347 с.

ВВЕДЕНИЕ
Глава І. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
§ 1. Сущность и цели валютного регулирования
§2. Становление валютного законодательства в РФ
§3. Роль валютного регулирования в системе государственного регулирования хозяйственных процессов
Глава II. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ВАЛЮТНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ.
§ 1. Общие положения
§2. Система валютных ограничений (виды)
§3. Система валютного контроля (органы и агенты)
§4. Валютные правонарушения. Ответственность
Глава III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВАЛЮТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования
В современных условиях экономического и социального развития Российской Федерации в связи с демонополизацией и либерализацией внешнеэкономической и валютной деятельности, в частности с отменой государственной монополии внешней торговли и валютной монополии, чрезвычайную актуальность приобрела проблематика организационноправовых форм и методов государственного воздействия на валютные операции, на порядок их совершения.
И это понятно, так как Российская Федерация глубоко заинтересована в расширении внешнеэкономических связей и интеграции экономики страны в мировое хозяйство без ущерба своей экономической безопасности и в интересах эффективного роста своей экономики.
Однако анализ ситуации, сложившейся в нашей стране, свидетельствует о том, что отказу от государственной валютной монополии, как одному из существенных элементов проводимого в стране экономического реформирования, не соответствовали адекватные меры, реально обеспечивающие сохранение роли государства как регулятора и контролера в сфере валютных операций. Нестабильность экономической и политической ситуации привели к неоднозначным результатам, в значительной мере угрожающим национальной безопасности страны в экономической области.
Имеются ввиду возрастающая внешняя задолженность страны, сопровождаемая интенсивным бесконтрольным бегством капитала. Так, в настоящее время из нашей страны ежегодно вывозится около 20 млрд. долларов (сумма, равная ежегодному бюджету РФ). По оценкам экспертов всего за годы реформ вывезено более 200 млрд. долларов1. При этом следует учесть, что сумма внешнего долга по состоянию на конец 2001 года
1 Сафин А.Б. Реформы, которых мы ждем// ЭиЖ. №41. 2001. с. 28.

составила примерно 153,5 млрд. долларов2. Очевидно, что в подобной ситуации необходима разработка и проведение в жизнь наиболее эффективных мер, направленных на обеспечение государственных интересов в сфере валютного обращения, включая валютные операции на внутреннем и внешнем рынках. В этом смысле на первый план закономерно выдвигается проблема сохранения государственной независимости в области валютной политики, преодоления нежелательных спекулятивных операций с валютой, негативно воздействующих на валютный курс, в конечном счете, -обеспечения приоритета национальной валюты. Печальный опыт кризисной ситуации августа 1998г. является одним из наглядных подтверждений того неоспоримого факта, что страна с экономикой переходного этапа, несмотря на отказ от валютной монополии, не может игнорировать те возможности воздействия на валютную сферу, которые выработаны эволюцией форм и методов официального определения порядка внешних расчетов, а также порядка совершения валютных операций. По существу имеется в виду определенный валютный режим, предполагающий комплекс организационно-правовых мер, обеспечивающих должную стабильность валютной сферы и защиту ее от валютных кризисов.
Законодательно оформленный в 1992г. подобный режим закрепил основные формы государственного вмешательства в валютные отношения с учетом особенностей механизма государственного регулирования экономической жизни страны в условиях проведения глубокого экономического реформирования. В качестве правовых и организационных механизмов государственной политики в рассматриваемой сфере были названы валютное регулирование, валютные ограничения и валютный контроль.
Тем не менее, почти десятилетний период действия Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992г3. не смог

2 П. Жуков. За все заплат налогоплательщики// ЭиЖ. № 42. 2001. с. 4.
3 Ведомости Верховного Совета СССР. 1992. № 45. Ст. 2542.

возникновение, изменение и прекращение конкретных валютных правоотношений27.
Представляется, что выделение индивидуально-правового регулирования недостаточно убедительно, поскольку его трактовка означает, что под ним предлагается понимать юридические факты, т.е. правовые акты государственных органов, с помощью которых они применяют соответствующие требования, содержащиеся, в частности в нормах валютного законодательства. Именно в силу этого и возникают конкретные правовые отношения. В этом и заключается индивидуальность правомерных актов госорганов, их распорядительный, но не нормативный характер. Тем не менее, о них можно говорить, руководствуясь при этом не общеюридическим пониманием правового регулирования (которое воспринимается только как нормативное), а в более широком по своему юридическому содержанию пониманием государственного регулирования.
При этом нельзя не учитывать, что практически регулирование есть ведущая функция государственно-управленческой деятельности, осуществляемой субъектами исполнительной власти. И, как правило, на их долю приходится реализация названных дополнительных элементов правового регулирования, включая и сферу валютных отношений.
В связи с признанием комплексного характера валютного законодательства, что не является его специфической особенностью, так как многие отрасли законодательства являются комплексными (например, природоохранное, земельное и т.д.) интерес представляет идея формирования «валютного права». Действительно, в последнее время высказывается мнение о выделении валютного права РФ как самостоятельной отрасли, представляющей «систему норм, регулирующих общественные отношения в сфере совершения валютных операций, а также в сфере валютного
2 Финансовое право: Учебник. / Под ред. Н И.Химичевой. - М. 1995. с.456.