Неналоговые доходы государственного бюджета в Российской Федерации

• Автор: Батяева, Альбина Рамазановна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

Содержание
Введение
Глава I. Теоретико-правовые проблемы исследования неналоговых 13 доходов государства.
§ 1. Понятие и классификация доходов государства
§ 2. Неналоговые доходы государства как правовой институт: понятие, 30 виды и правовая природа.
§ 3. Эволюция института неналоговых доходов государства
Глава II. Неналоговые доходы в механизме исполнения бюджета
§ 1. Современные концепции и принципы исполнения бюджета по доходам 69 § 2. Нормативно-правовое регулирование исполнения бюджета за счёт 87 неналоговых доходов.
Глава III. Правовой режим отдельных видов неналоговых доходов 101 государственного бюджета.
§ 1. Доходы от оказания публичных услуг в системе неналоговых доходов 101 государственного бюджета
§ 2. Штрафы и иные суммы принудительных изъятий в системе 132 неналоговых доходов государственного бюджета
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темы исследования
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование. Одним из инструментов, с помощью которого государство проводит экономическую и социальную политику, являются государственные финансы, представленные в форме государственного бюджета.
Трудности переходного периода к развитым рыночным отношениям, переживаемого Россией с начала 90-х годов прошлого века, в значительной мере связаны с отсутствием механизмов управления экономикой, отвечающих современным условиям. Это всецело относилось и к существовавшей системе исполнения бюджета, применение которой стало неэффективным. В период с 2000 года по сегодняшний день федеральный бюджет России формируется без дефицита, однако очевидно, что повышение эффективности государственной политики во всех сферах общественной жизни в России напрямую зависит от роста государственных доходов.
В настоящее время концепция социально-экономического развития Российской Федерации1 по стимулированию экономического роста и повышению уровня жизни российских граждан заключается в снижении налоговой нагрузки на предпринимательский сектор и не только. Снижение налогов способствует росту и развитию производства, стимулирует сбережения и инвестиции, повышает совокупный спрос, и доходы государства растут вместе с доходами его граждан. Однако благоприятные последствия либеральной налоговой политики становятся ощутимыми лишь через несколько лет после её введения. А в первые годы после снижения налоговой нагрузки, в связи с уменьшением поступлений из налоговых источников, как правило, уменьшается и доходная часть государственного бюджета.
1 «Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года» / Проект МЭРТ РФ, 2007.
В этой связи государство, вставшее на путь либеральной налоговой политики, на путь либерализации налогового законодательства, неизбежно сталкивается с проблемой поиска альтернативных доходов, которые могли бы восполнить снижение налоговых поступлений в централизованный государственный фонд.
Помимо налоговых поступлений, то есть доходов от налогов и сборов, в бюджет государства зачисляются не менее важные для поддержания его доходной части так называемые неналоговые доходы.
Анализ положений федеральных законов о федеральном бюджете на 1999 - 2007 гг. свидетельствует о том, что в общем объёме доходов бюджета около 80% составляют налоговые доходы и только 20% неналоговые доходы.
Превалирующая роль налоговых доходов над неналоговыми при формировании государственного бюджета в значительной степени делает его зависимым от экономических показателей коммерческих организаций. Как показывает практика, в переходные периоды, сопровождаемые экономическими кризисами, доля налоговых поступлений как в относительном, так и в абсолютном выражении уменьшается.
В сложившейся ситуации важное значение приобретают неналоговые доходы государственных и местных бюджетов. Представляется, что на период налоговых реформ финансовая деятельность государства должна быть направлена на стимулирование роста поступлений из неналоговых источников, к которым следует отнести использование или возмездное отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, оказание платных услуг соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления, применение мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности и др. Денежные средства, полученные от такой деятельности в условиях экономической нестабильности могут иметь немалое значение для формирования доходной части бюджета любого из уровней бюджетной системы Российской Федерации.
волеизъявлении юридических и физических лиц. Методы привлечения дополнительных денежных средств на принципе добровольности определены законодательством. К ним относятся выпуск и распространение государственных ценных бумаг, взносы в порядке осуществления благотворительной деятельности и иные законные методы.
В-третьих, особенностью неналоговых платежей является и то, что для них в большей степени, чем для налогов, характерен признак целевой направленности в использовании поступлений по ним. Целевое направление использования неналоговых доходов государства устанавливается при введении неналоговых платежей и закрепляется в правовых актах, определяющих порядок исчисления и взимания каждого конкретного вида платежа.
Говоря о целесообразности поступлений в бюджет от неналоговых платежей, не лишним будет разобраться в их правовой природе, а также выявить пути наилучшего правового их закрепления и использования.
Правовая природа определяется двумя составляющими:
1. правовым режимом аккумуляции их в государственном бюджетном фонде и использования;
2. правовыми основаниями и формами взимания.
Главная характеристика правовой природы неналоговых поступлений обусловлена включённостью данных видов поступлений в систему доходов бюджетов. Являясь одним из видов доходов бюджета (ст. 41 БК РФ), неналоговые доходы аккумулируются в государственном бюджетном фонде и используются в соответствии с общим принципами формирования и использования бюджетных средств
Поскольку за счет неналоговых поступлений формируется доходная часть бюджетов всех уровней бюджетной системы, отношения, возникающие при установлении, перечислении и аккумулировании неналоговых платежей в
44 Финансовое право Российской Федерации. Учебник/Отв. ред. Карасёва М.В. - М. 2002. С. 44., Ковалёва Т.М. Бюджет и бюджетный процесс в РФ. М.: Изд-во Российской эконом. Академии им. Г.В. Плеханова. 2002. С. 54-55.