Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации

• Автор: Агишева, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика таможенных органов
1.1. Исторический анализ становления таможенных органов
1.2. Понятие, роль и место таможенных органов Российской
Федерации в системе органов исполнительной власти Российской Федерации
1.3. Компетенция таможенных органов и формы её
Реализации
1.4. Организационно-структурное построение таможенных
органов
Организация деятельности таможенных органов
Деятельность таможенных органов по обеспечению за-
щиты экономических интересов и экономической безопасности государства
Деятельность таможенных органов по исполнению по-
становлений о назначении административных наказаний за нарушения таможенных правил
2.3. Взаимодействие таможенных органов с правоохрани-
тельными и иными органами Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Глава 2. 2.1.

ВВЕДЕНИЕ
Рассмотрение административной деятельности органов федеральной исполнительной власти является достаточно традиционной темой научных исследований, проводящихся в рамках науки административного права. Однако при этом вопросы правовых и организационных аспектов деятельности таможенных органов являются одними из наименее разработанных административно-правовой наукой. Такая ситуация сложилась в силу ряда объективных причин.
На протяжении практически всего периода существования Союза ССР в стране господствовала государственная монополия внешней торговли. Такое положение, помимо прочего, привело к обеднению, как таможенного дела, так и соответствующего законодательства, и, как следствие, - к резкому сокращению функций таможенных органов и упрощению их внутренней структуры, падению их роли и места в системе органов государственного управления.
Коренной перелом в развитии таможенного дела произошел в начале 90-х годов, когда условия рыночной экономики стали способствовать либерализации внешнеэкономической жизни нашей страны, и государство отказалось от чисто командного управления внешней торговлей. Изменение таможенного законодательства, стремительное увеличение объёма задач, стоящих перед таможенной системой, привело как к повышению её роли и значения в системе органов федеральной исполнительной власти России, так и к коренной перестройке внутренней структуры всей таможенной системы.
В таких условиях научный анализ деятельности таможенных органов именно с административно-правовых позиций является весьма актуальным, поскольку во всех правоотношениях, возникающих в сфере таможенного дела, наряду с лицом, перемещающим товары через таможенную границу, дру-

гой их стороной выступает уполномоченный государством таможенный орган Российской Федерации. При этом нельзя не отметить определяющую роль таможенных органов в развитии всего таможенного дела и законодательства. От того, насколько совершенными будут организационная структура и функциональная компетенция звеньев таможенной системы, насколько стоящие перед таможенными органами цели и задачи отвечают требованиям сегодняшнего дня, насколько достаточны и разумно распределены функции и права, предоставленные таможенной системе, и наконец, насколько эффективно таможенные органы осуществляют свою практическую деятельность в правовом поле, в конечном итоге во многом зависит состояние и развитие всей внешнеэкономической деятельности страны, защищённость её экономических интересов.
Современную таможенную систему характеризует присущая ей способность быстро адаптироваться к новым реалиям и гармонически соединять в своей деятельности административные, экономические и запретительные средства регулирования.
Вместе с тем необходимо отметить, что на сегодняшний день недостаточно изучены вопросы участия таможенных органов в обеспечении социально-экономической безопасности Российской Федерации.
Значимость деятельности органов таможенной системы обусловлена тем обстоятельством, что на протяжении последних 5-ти лет самым стабильным источником доходной части федерального бюджета России являются таможенные платежи, которые составляют более 40% доходной части госбюджета. Если в 1999 г. таможенными органами было перечислено в федеральный бюджет 187,2 млрд. рублей, то в 2000 - 358,8 млрд. рублей, в 2001 -уже 570 млрд. рублей, а за 2002 г. - 588 млрд. рублей.
Именно поэтому в настоящее время необходимы исследования для создания системы научных и практических знаний, на основе которых могут быть разработаны способы эффективного применения стратегии таможенных

Федерации.
По ходу жизненного цикла (с течением времени) реализации возможных стратегий развития таможенных органов и осведомленности о регулируемых правоотношениях - монотонно возрастали от полного незнания и предположения до точного и достоверного знания всех их характеристик и вероятностей свершения. В соответствии с этим стали постепенно реализовываться как возможные стратегии развития и совершенствования, так и специальные (в том числе и обновляющиеся) способы и механизмы регулирования деятельности таможенных органов: посредством унификации законодательства, правил и процедур, применяемых в таможенном деле и разрабатываемых применительно к будущим (спрогнозированным) правоотношениям.
Результаты анализа современных периодов развития таможенных органов показывают, что правовое становление таможенных органов, и особенно в современных условиях конца XX - начала XXI века, длится очень продолжительное время. Об этом свидетельствует принятая 1 сентября 1996 г. (до 2000г.) Федеральная целевая программа развития таможенной службы. Данным документом было установлено, что основной упор в процессе становления единой системы таможенных органов России переносится на модернизацию и обеспечение полномасштабного функционирования системы в соответствии с потребностями перехода экономики страны на условия рыночных отношений и адаптации таможенного дела к международным стандартам.
При современных темпах перестройки и длительных временных срезах подготовки реализационных мер практически разработанная тактика устаревает в момент своего «рождения», как следствие - эффективность этих мер становится отрицательной.
Осуществление мер, определённых Планом действий Правительства в области социальной политики и модернизации экономики на 2000