Особенности распределения доходов между бюджетами в Российской Федерации : Финансово-правовой аспект

• Автор: Говорухин, Олег Эрнстович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Историко-теоретические основы системы формирования доходной части бюджетов в России
§ 1 .История развития бюджетного процесса, а также системы распределения доходов между уровнями бюджетов в России
§ 2.Правовое положение уровней бюджетов в Российской Федерации на
современном этапе
§ 3.Источники формирования доходной части бюджетов различных
уровней
Глава 2. Нормативно-правовое регулирование механизма распределения
доходов между уровнями бюджетов в Российской Федерации
§ 1 .Правовые особенности распределения налоговых поступлений в
бюджеты
§ 2.0собенности межбюджетных отношений в части выравнивания уровня
минимальной бюджетной обеспеченности территорий
§ 3.Перспективы развития нормативно-правового регулирования системы
распределения доходов между бюджетами в России
Заключение
Список использованной литературы и нормативно-правовых актов
Введение.
Переход России на принципиально новый этап развития межбюджетных отношений требует создания принципиально новой системы управления, усиления ее территориальной направленности. Это обусловлено прежде всего необходимостью создания работающей финансовой системы, позволяющей различным уровням власти оставаться самодостаточными и независимыми друг от друга. Необходим новый подход к формированию и распределению доходных источников между бюджетами. Это позволит выйти на принципиально новый этап развития государства.
Конечно, доходная часть бюджета неразрывно связана с ее расходной частью, и власть должна стремиться к тому, чтобы ежегодно между данными частями бюджетов был баланс. Нельзя допускать принятия дефицитных бюджетов. И это, конечно, зависит от системы распределения как доходных, так и расходных полномочий в стране. Ради этой цели многие государственные деятели и ученые предлагают изменить соподчиненность различных уровней власти, изменить государственное устройство страны, предложить совершенно новый подход к формированию доходной и расходной частей бюджетов. Однако опыт других стран показывает, что необходимо менять не систему государственного устройства, а сам подход различных уровней власти к вопросам бюджетного планирования. Органы власти должны не перекладывать с одного бюджета на другой груз полномочий без соответствующих финансовых ресурсов, а должны вместе работать над выполнением государственных задач.
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопроса, касающегося особенностей распределения доходов между бюджетами в Российской Федерации.
Россия относится к федеративному государству, в связи с чем должна придерживаться принципа децентрализации компетенций и финансовых

источников между уровнями власти, а также развивать систему бюджетного федерализма. Однако изначально в России данным вопросам не уделялось достаточного внимания. История показывает, что государственная система страны работала в обратную сторону. Максимальная централизация власти, огромный чиновничий аппарат, отсутствие работающей системы межбюд-жетных отношений всегда являлось препятствием к развитию страны. И в этой ситуации, в первую очередь, страдали граждане, которые перестали верить в государство. Благие намерения в части реформирования и усовершенствования системы бюджетных отношений в стране оказывались иллюзией.
Ограниченное участие граждан и их представителей в государственных реформах приводит к размежеванию государства на два полюса - население и органы власти. В связи с этим, любая государственная реформа обречена на провал, так как отсутствует взаимосвязь между двумя полюсами. Все это неминуемо ведет к плачевному состоянию финансов страны.
В соответствии с международной практикой, под межбюджетными отношениями понимаются взаимоотношения между органами власти и управления разных уровней по поводу распределения расходных полномочий, налоговых поступлений и безвозмездных финансовых перечислений в целях создания исходных условий для сбалансирования бюджетов органами власти на каждом уровне с учетом законодательно возглавляемых на них задач и функций, и -имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала.
На сегодняшний момент Россия не может похвастаться уретулирован-ностью межбюджетных отношений между уровнями власти. До сих пор не решены наиболее важные задачи бюджетного процесса - справедливое и финансовообеспеченное распределение полномочий между тремя уровнями власти, а также наличие достаточных доходных источников у бюджетов всех уровней. Если первой проблемой стали вплотную заниматься с 2001 года

изделий - 39,1 милл.руб., таможенное обложение составляло 243 милл.руб., сахарный доход дал почти 109 милл.руб., налоги поземельный и с недвижимого имущества составили 60,5 милл.руб1. Если разделить государственные доходы по источникам их происхождения , то в России того периода доходы делились на две группы - хозяйственные или промысловые, доходы от государственных имуществ и государственных хозяйственных предприятий.
Другая часть государственных доходов составляется налогами, взимаемыми с населения властью, как представителем государства, которые делятся на собственные налоги и пошлины. Государственные доходы собирались по ведомствам. Прямые налоги собирались не только Министерством Финансов, но и Министерством Внутренних дел, пошлины поступали по 8 ведомствам, а казенное имущество, приносящее доход, находятся во всех ведомствах.
При составлении росписи государственных доходов ожидаемые поступления одного вида дохода в разных ведомствах соединяются вместе и вносятся в роспись общей суммой.
За 11 лет, с 1893 года по 1903 год, обыкновенных доходов государством было получено на 1417 миллионов рублей больше, чем ожидалось, что составляет примерно 130 миллионов рублей в год. Превышение обыкновенных государственных доходов над расходами составляло в это время 1878 миллионов рублей, то есть государство ежегодно сберегало 170 миллионов рублей. Необходимо также отметить, что в начале XX века поступления государственных доходов в среднем достигали 1 миллиарда 912 миллионов рублей в год. Около 55% этой суммы давали государственному казначейству хозяйственные предприятия, казенное имущество и только 35-40% составляли налоги. При этом прямые налоги составляли менее 12% от общей суммы
1 Озеров И.Х. Русский бюджет доходный и расходный. - М., 1907. - с. 15.