Административно-правовые основы организации Государственного пожарного надзора в Российской Федерации

• Автор: Катукова, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 155 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ГЛАВА 1. Правовое регулирование государственного надзора в сфере пожарной безопасности
1.1. Государственный пожарный надзор как вид государственноуправленческой деятельности
1.2. Исторические предпосылки возникновения государственного пожарного
■ надзора и его развитие
1.3. Характеристика законодательства, регламентирующего осуществление государственного пожарного надзора в Российской Федерации..'
ГЛАВА 2. Организационные основы государственного надзора в сфере пожарной безопасности
2.1. Система и структура органов, осуществляющих государственный пожарный надзор
2.2. Формы и методы осуществления государственного пожарного надзора
2.3. Проблемы обеспечения эффективности государственного надзора в сфере пожарной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ :
Список используемых источников

Актуальность темы исследования. Одной из важных составляющих обеспечения национальной безопасности современной России является пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В настоящее время можно констатировать, что пожары в России оказывают существенное влияние на социально-экономическую обстановку в стране. Так, по данным Управления Государственного пожарного надзора МЧС России за пять месяцев 2005 года в городах России зарегистрировано 64114 пожаров, погибли 4937 человек, получили травмы - 4011 человек, прямой материальный ущерб причинен в размере 1297,0 миллионов рублей1. Количество пожаров на :1 млн. населения в 1999 году составило - 1200, в 2000 году - 1500, в 2001 году - 1800, в 2002 году - 2100, в 2003 году - 24 002. По данным Международного '■ технического комитета по предупреждению и тушению пожаров каждый четвертый погибший при пожаре в мире -россиянин. Относительные показатели числа погибших и доля материальных потерь от пожаров в Российской Федерации по отношению к валовому внутреннему продукту, примерно, в три раза превышают показатели, которые регистрировались в СССР в 1985 году.
Выше приведенные статистические данные показывают устойчивую тенденцию роста напряженности оперативной обстановки с пожарами. Это обстоятельство выдвигает в повестку дня задачи их предупреждения и дальнейшего укрепления законности в данной сфере. Представляется, что наиболее перспективный путь решения указанных задач состоит в дальнейшем развитии и совершенствовании такого вида государственно-управленческой деятельности как государственный пожарный надзор. Данный вывод
1 См.: Квач В. Оперативная обстановка с пожарами в Российской Федерации за пять месяцев 2005 года.// Пожарное дело. 2005. №7.
2 См.: Пожары и пожарная безопасность в 2003 году-: Статистический сборник. Под общей редакцией Е.А.Серебренникова, А.В.Матюшина. - М.: ВНИИПО. 2004. С.7.
обусловлен важностью функций, выполняемых системой органов государственного пожарного надзора.
По данным МЧС России, ежегодно при осуществлении государственного пожарного надзора проводится более 4 миллионов проверок по различным его направлениям; предлагается к исполнению до 12 миллионов противопожарных мероприятий; приостанавливается полностью или частично эксплуатация 450 тысяч объектов, находящихся в пожароугрожаемом состоянии; рассматривается до 600 тысяч административных дел о нарушениях правил пожарной безопасности; общая сумма налагаемых штрафов превышает 80 миллионов рублей. Кроме того, по материалам проверок возбуждается до 2,5 тысяч уголовных дел. В результате этой работы ежегодно предотвращается до 900 тысяч пожаров с возможными суммарными материальными потерями в размере 75-85 млрд.рублей.
Вместе с тем, подразделения МЧС России, осуществляющие государственный пожарный надзор, к сожалению, недостаточно эффективно влияют на складывающуюся обстановку с пожарами, не в полной мере реализует имеющиеся надзорные полномочия. Продуктивность деятельности органов государственного пожарного надзора заметно снизилась в последнее десятилетие. По мнению автора, связано это, прежде всего, с тем, что указанные органы не смогли в полной мере адаптироваться к произошедшим в нашей стране социально—экономическим преобразованиям. В результате появления различных форм собственности, количество и видовой состав поднадзорных объектов изменились настолько, что органы государственного пожарного надзора перестали справляться с возложенными на них функциями. Потребовалось серьезное реформирование деятельности по осуществлению государственного пожарного надзора.
В целях решения указанных проблем и повышения эффективности деятельности по предупреждению и сокращению количества пожаров в 2002 году Государственная противопожарная служба была переведена из системы МВД России в ведение МЧС России. Однако, как показала история,

права и обязанности лиц, контролировавших исполнение населением правил обращения с огнем.
В XIX веке получает развитие новая форма борьбы с пожарами и их последствиями - страхование. Однако, вместе с развитием системы пожарного страхования наблюдались многочисленные злоупотребления страхователей имущества и коррупция среди работников страховых компаний. В связи с этим, в 1894 году в составе Министерства внутренних дел были учреждены страховой комитет и отдел по противопожарному страхованию. В 1904 году Руководство пожарной охраной возлагается на Особое присутствие по делам страхования и противопожарных мер и Отдел страхования и противопожарных мер главного управления, которые выполняли, в том числе, и надзорные функции за страховыми организациями, осуществлявшими страхование на случай пожара. Таким образом, государство пыталось осуществлять государственное регулирование в области обеспечения пожарной безопасности через институт страхования.
Однако, как покажет история, через некоторое время после создания новой советской республики государственное регулирование в сфере пожарной безопасности через систему противопожарного страхования фактически перестанет осуществляться, поскольку государству станет не целесообразно страховать свое собственное имущество. К тому времени в России все иные формы собственности, кроме государственной, уже прекратили свое существование.
18 июля 1927 года руководством страны было принято важное решение о создании в стране государственного пожарного надзора, призванного осуществлять контроль за состоянием пожарной безопасности во всех коммунальных, ведомственных и общественных организациях. В скором времени появились первые нормативные документы, регламентировавшие осуществление государственного пожарного надзора. Например, Постановление СНК СССР от 7 апреля 1936 года № 52/654 «О государственном