Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России

• Автор: Туркова, Юлия Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 209 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ
1.1 Федеральная государственная служба в системе государственного управления России
1.2 Исторический опыт формирования и развития государственной службы Российской Федерации (XVI — XX вв.)
1.3 Административно-правовые основы федеральной государственной службы России
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ
2.1 Основополагающие принципы федеральной государственной
службы России
2.2 Формирование федеральной государственной службы Российской Федерации
2.3 Эффективность деятельности федеральной государственной
службы России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется проводимыми административно-правовыми реформами российского общества, которые направлены на построение в Российской Федерации правового социального государства.
Изучение организационно-правового механизма регулирования деятельности федеральной государственной службы России прежде всего связано с проблемами формирования новой российской государственности. Предполагается такая организация федеральной государственной службы, которая бы в полной мере решала внутренние и внешние проблемы, связанные с практической реализацией решений органов государственной власти и обеспечением прав и свобод человека и гражданина, что соответствует смыслу ст. 2, 7 и 18 Конституции Российской Федерации.
С конца прошлого века в России ведется поиск наиболее эффективной системы государственного управления. Несколько раз уже осуществлялась крупномасштабная реорганизация системы федеральных органов государственного управления.
Происходящие в Российской Федерации революционные преобразования в экономической, политической и правовой сферах обусловили возрастание роли и значения федеральной государственной службы как правового института, призванного обеспечить целостность и сохранность общества, создание организационно-правовых предпосылок упорядоченной деятельности общества, поддержание свободы, суверенитета и исторического существования народов всей страны в рамках мирового сообщества.
Конституция Российской Федерации 1993 года юридически закрепила институт федеральной государственной службы, а Федеральный закон от 31 июля

1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации"1 и ряд других нормативных правовых актов заложили правовой фундамент для создания федеральной государственной службы, которая бы отвечала существующей социально-экономической ситуации.
Однако законодательство о федеральной государственной службе не в полной мере отвечает современным требованиям, предъявляемым к федеральной государственной службе России. Среди основных его недостатков можно выделить следующее: во-первых, система и структура федеральной государственной службы не удовлетворяет эффективной деятельности; во-вторых, административно-правовые основы федеральной государственной службы отрегулированы не в полном объеме; в-третьих, отсутствует механизм федеральной государственной службы; в-четвертых, эффективность федеральной государственной службы при реализации целей, задач и функций нельзя признать удовлетворительной.
Все перечисленные обстоятельства, с одной стороны, свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования, а с другой — указывают на обстоятельную необходимость изучения данного вопроса, поскольку полученные результаты могут способствовать совершенствованию государственных органов Российской Федерации, действующих на федеральном уровне.
Степень научной разработанности темы. В российском правоведении сравнительно немного работ, специально посвященных организационноправовому регулированию государственной службы. Некоторые теоретические вопросы организации и нормативного регулирования государственной службы нашли отражение в трудах известных государственных деятелей и государство-ведов дореволюционной России - A.C. Алексеева, H.H. Белявского, А.Д. Гра-довского, В.В. Ивановского, А.П. Корелина, Н.М. Коркунова, Н.К Нелидова, М.М. Сперанского, П.А. Столыпина и др.
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990. (в ред. от 07.11.2000 ).
взаимоотношениях друг с другом.
Все координационные органы обладают не распорядительными, а рекомендательными функциями. Важной формой координации в системе федеральной государственной службы является создание совместных регулятивных органов. Согласно Закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" создан Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ. Он состоит из равного числа представителей Президента РФ, двух палат Федерального Собрания, Правительства и высших органов федеральной судебной власти. Однако, Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ функционирует на общественных началах. Отсюда - значительная ограниченность его возможностей1.
Для того, чтобы оперативно преодолевать различного рода "трудности роста" федеральной государственной службы имеет смысл создать особый федеральный орган для методического и административного руководства на всех уровнях.
Поскольку формирование федеральной государственной службы Российской Федерации дело новое, целесообразно было бы также учредить постоянно действующий научный симпозиум и несколько раз в год обсуждать на нем, с упреждением, острые вопросы федеральной государственной службы с выработкой определенных рекомендаций для законодателей и практических работников.
Системный подход предполагает также анализ не только структуры, но и функций организации федеральной государственной службы. В литературе под функциями (от лат. Рипсбо - совершение, исполнение) понимают обязанности, круг деятельности, способность выполнять определенную роль в системе общественных отношений2, основные направления реализации законодательства о
1 См.: Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. Ростов-н/Д, Феникс, 1998. С. 220.
2 См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 751.