Таможенный контроль как средство выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности

• Автор: Терехов, Николай Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Правовые основы таможенного контроля во внешнеторговой деятельности
§ 1. Таможенный контроль во взаимосвязи с внешнеторговой деятельностью
§ 2. Специфика субъектов и объектов таможенного контроля во внешнеторговой деятельности
§ 3. Значение таможенного контроля для правоохранительной деятельности таможенных органов РФ во внешнеторговой деятельности
Глава 2. Формы таможенного контроля как средства выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности
§ 1. Проверка документов и сведений как форма таможенного контроля во внешнеторговой деятельности
§ 2. Таможенный досмотр: правоприменительная практика прове-'ф дения во внешнеторговой деятельности
§ 3. Проверка системы учета и отчетности и ее значение в борьбе с нарушениями таможенных правил во внешнеторговой деятельности
§ 4. Организация осуществления иных форм таможенного контроля во внешнеторговой деятельности

Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Рыночные реформы, проводимые в России, подвергли существенной трансформации и механизм государственного управления внешнеэкономической деятельностью. Не оставаясь в стороне от происходящих процессов, государство в лице уполномоченных органов выступает в качестве активного субъекта в контрольных правоотношениях. Такое участие становится стабилизирующим фактором экономики в случае выбора оптимальной модели механизма государственного контроля при осуществлении функции нормотворчества и повышении эффективности правоприменительной практики.
Таможенный контроль является разновидностью государственного контроля. Исключительными полномочиями на его проведение обладают таможенные органы Российской Федерации. Значимость таможенного контроля для правоохранительной деятельности государства в целом очевидна: он является важнейшим средством выявления нарушений таможенных правил, налоговых правонарушений, преступных деяний экономического характера. Сотрудниками таможенных органов пресекаются попытки проникновения на территорию РФ наркотических средств, оружия и других предметов, запрещенных к свободному перемещению через таможенную границу России.
Многообразие форм таможенного контроля позволяет подвергнуть тщательной проверке не только ввозимые-вывозимые товары и транспортные средства, но и деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности. К сожалению, отдельные аспекты механизма осуществления различных направлений таможенного контроля не имеют должной регламентации, удовлетворяющей требованию защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов. Пробелы в законодательстве, коллизии норм права создают предпосылки, снижающие достовер-
ность таможенного контроля. Показателем же его надежности является вероятность обнаружения неправомерных действий участников внешнеэкономической деятельности.
Процесс совершенствования нормотворческой и правоприменительной практики таможенных органов в данной области должен быть направлен на повышение объективности и оперативности исследуемого института. В современных условиях процесс таможенного контроля требует унификации в соответствии с международно-правовыми нормами, отраженными в конвенциях, разработанных Всемирной таможенной организацией. Участники внешней торговли в ходе таможенного контроля нередко сталкиваются с трудно разрешимыми проблемами, возникающими из-за необоснованного возведения административных барьеров на торговых путях. В современных условиях крайне важно установить правовой баланс применения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности при соблюдении прав и интересов всех ее субъектов. В настоящей диссертации предпринята попытка восполнить пробел, образовавшийся в юридической науке, путем внесения предложений по совершенствованию законодательных основ и правоприменительной практики по данной проблематике.
Состояние научной разработанности темы. Проблемы правового регулирования, анализируемые в диссертации, рассматриваются на основе работ отечественных и зарубежных авторов, которые исследовали разнообразные стороны данного вопроса. Однако комплексное исследование правовых основ таможенного контроля на монографическом уровне проводится впервые.
Вопросы теоретико-правового характера рассматриваются с учетом мнений таких ученых-правоведов, как В.К. Бабаев, М.В. Баглай, А.М. Васильев, К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев, A.B. Малько, Н.И. Матузов, Б.Н. То-порнин, К.В. Шундиков и других.
действующим законодательством. Под данный режим могут помещаться любые товары, за исключением тех, которые запрещены к перемещению через таможенную границу России, любых видов энергии, а также предметов, используемых для нормального функционирования самого таможенного склада (погрузочно-разгрузочная техника, холодильное оборудование и т.п.)44. Товары, могущие причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, необходимо содержать в специально оборудованных помещениях.
Магазины беспошлинной торговли знакомы многим туристам по сети магазинов «Duty free» (в переводе с англ. - свободный от пошлины). Здесь ^ товары реализуются под таможенным контролем на таможенной террито-
рии РФ без взимания таможенных пошлин и иных налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики. Расположение и обустройство торговых залов, подсобных помещений и склада магазина беспошлинной торговли должно исключать возможность поступления и изъятия товаров помимо таможенного контроля. Такие магазины образуются в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, пунктах пропуска через государственную границу РФ, предназначенных для пересечения границы физическими лицами. Под режим магазина беспошлинной торговли могут быть помещены любые товары, за исключением за-^ прещенных к перемещению через границу и реализации на территории
России. Магазин беспошлинной торговли может учреждаться российским лицом при наличии лицензии ГТК России. Продажа товаров возможна только физическим лицам, выезжающим за пределы РФ, за наличный расчет или по кредитным карточкам. Оптовая, в том числе мелкооптовая реализация товаров в магазине беспошлинной торговли не допускается45.
44 См.: приказ ГТК РФ от 24 июля 2001 г. № 720 «Об утверждении положения о таможенном режиме таможенного склада» (в ред. от 25 июня 2002 г.) И БНА федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 39; 2002. № 7; № 32.
4 См.: приказ ГТК РФ от 23 июля 1999 г. № 468 «Об утверждении положения о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли» (в ред. от 22 июля 2002 г.) // БНА