Меры административно-правового противодействия политическому экстремизму

• Автор: Башкиров, Николай Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с. : ил.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЭКСТРЕМИЗМА
§1.1. Понятие политического экстремизма и формы его проявления
§ 1.2. Содержание системы социальных и государственно-правовых мер противодействия политическому экстремизму
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ
§2.1. Административно-правовая природа проявлений
различных форм политического экстремизма
§ 2.2. Состояние и перспективы развития административно-правовых мер противодействия политическому экстремизму
§ 2.3. Организационно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти
по противодействию политическому экстремизму
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования
После распада Советского Союза начался противоречивый процесс конституционно-правового становления культурно-национальных автономий, характер которых не отражал, подчас, социальные ценности целостной структуры народов и этносов многонациональной страны.
Данный процесс обусловил центробежные, сепаратистские тенденции и, как следствие, - возникновение острых проблем между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, отдельными автономными образованиями, религиозными и национальными общностями, что послужило источником развития социальных конфликтов, включающих элементы различных форм политического экстремизма.
Возникновение различных форм политического экстремизма в известной степени обусловлено последствиями игнорирования в советский период принципов национальной политики, которая осуществлялась вне учета историко-правового, системного и т.п. научного анализа складывающихся общественно-политических и национальных реалий.
В результате проблемы демократического становления федеративного государства дополнились проблемами развития национального самосознания как совокупности морально-нравственных ценностей, представлений и традиций наций и этноса, позволяющих воспринимать ту или иную общность людей не только как социальную, но и национальную целостность.
Не меньшие трудности возникли с формированием политико-правового сознания населения, направленного, с одной стороны, на развитие культурнонациональных ценностей, а с другой - на общенациональных ценностей, связанных с гуманизацией, экологизацией, деэлитизацией и иными компонентами гражданского общества и правового государства.

Содержание современного политико-правового сознания во многом определяется феноменом постсоветского сознания, в структуре которого присутствуют и демократические, и авторитарные тенденции, столкновение которых приводит, подчас, к обострению национальных, религиозных и т.п. отношений и возникновению во многом по этим причинам социальных конфликтов, содержащих элементы политического экстремизма.
В этих условиях противодействие политическому экстремизму стало составлять органическую часть комплекса социальных и государственноправовых мер обеспечения конституционных и иных прав граждан России.
В данном комплексе мер важное значение принадлежит законодательной и правоприменительной деятельности органов государственной власти, ориентированной, в частности, на установление и реализацию норм административного законодательства.
Действующее административное законодательство содержит ряд составов административных правонарушений, оказывающих прямое влияние на предупреждение различных форм политического экстремизма путем установления административной ответственности за следующие административные правонарушения:
- неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции (ст. 5.3. КоАП России «Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума»);

- воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, оскорбление религиозных чувств граждан (ст. 5.26. КоАП России «Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях»);
- воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них

а) «разработке изменений и дополнений нормативной правовой базы противодействия политическому экстремизму»;
б) «разработке и апробации программ переподготовки сотрудников правоохранительных органов»;
в) «реализации комплексных федеральных целевых программ противодействия политическому экстремизму».
Как видно из данных опроса, с общими и частными правовыми мерами противодействия различным формам политического экстремизма население недостаточно знакомо, и, возможно, именно этим и объясняется явная недооценка административных правонарушений экстремистской направленности, которые, подрывая общественный порядок и общественную безопасность, создают серьезную социально-политическую напряженность в регионе.
Итак, система мер социального и государственно-правового противодействия различным формам политического экстремизма включает ряд структурных элементов, раскрывающих свое содержание в социально-экономических, внутриполитических, религиозных, национальных и т.п. реалиях, а также в административно-правовых институтах (административная ответственность, административное наказание и т.п.), являющихся, с одной стороны, предпосылками возникновения различных форм политического экстремизма, а, с другой, —условиямиреализации мер им противодействия.
Государственно-правовые меры противодействия политическому экстремизму применяются органами законодательной, исполнительной, судебной власти62, а также общественными организациями и объединениями, наделенными соответствующим административно-правовым статусом и реализующими возложенные на них юрисдикционные полномочия. Так, правовой статус религиозных объединений определен Федеральным законом Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религи62 Суд и правоохранительные органы: Хрестоматия. - М.: Юристь. 2000. - 480 с.