Организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан : Правил пребывания в РФ

• Автор: Степанов, Алексей Владиславович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 220 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Общая характеристика административноправового статуса иностранцев
§1. Понятие и содержание административно-правового
статуса иностранцев
§2. Право иностранных граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания в Российской Федерации
Глава II. Деятельность органов внутренних дел
по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации
§1- Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения административно-правового статуса
иностранцев
§2. Организация работы органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса
иностранных граждан
§3- Взаимодействие органов внутренних дел с иными субъектами при обеспечении административноправового статуса иностранных граждан
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одной из закономерностей переживаемого Российской Федерацией периода являются более тесные и открытые связи с зарубежными странами. Расширение торгово-экономических, научно-технических, культурных и иных международных связей способствует увеличению числа иностранных граждан, прибывающих в нашу страну. Упрощение порядка въезда иностранных граждан и их передвижения по территории России способствовало активизации контактов на личной основе (визиты по частным приглашениям родственников и знакомых, увеличение числа студентов и учащихся из других стран, рост количества лиц, работающих по межведомственным соглашениям, расширение связей российских предприятий с различными зарубежными фирмами).
Так, в 1995 году на территорию России въехало по частным делам более 91 тысячи иностранных граждан, а в 2002 году - свыше 95 тысяч Въехавших в РФ иностранцев по служебным, общественным, торговым делам и в качестве туристов зарегистрировано в 1995 году - 922 тысячи, в 2002 - 2 млн. 50 тысяч человек. Всего на территории Российской Федерации, постоянно проживающих иностранцев находилось в 1995 году - 2400, в 2002 году - более 4000 человек.
После распада СССР, проблемный характер для России, приобрела миграция населения из стран - участников СНГ и Балтии, Многие из мигрантов стали беженцами и вынужденными переселенцами, но достаточно многочисленная часть из них находится на территории РФ незаконно
В настоящее время, по оценкам экспертов, в России находятся от трех до пяти миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства, правовой статус которых не определен. Очевидно, что такое количество иностранцев, находящихся на территории нашей страны, составляют группу

повышенного криминогенного риска, так как многие из них не имеют достаточных средств для существования, что толкает их на совершение различных проступков.
По результатам исследования, проведенного автором, установлено, что ими совершается большое количество административных правонарушений, среди которых наиболее характерными являются: проживание без документов или по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации, уклонение от выезда из РФ по истечении разрешенного срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию России В течение 2001 года в РФ за эти и другие правонарушения к административной ответственности привлечено более 560 тысяч иностранных граждан, в 2002 году - более 600 тысяч.
Значительно возросло применение в отношении иностранцев такой принудительной меры, как административное выдворение за пределы Российской Федерации. Так, за период времени с 1992 по 2002 годы, количество выдворенных из России возросло в 20 раз с 1071 до 20980. Из них под конвоем - в 23 раза (1 50 - в 1992 году и 3450 - в 2002 году).
Постоянно растет количество преступлений, совершаемых иностранцами. В 2002 году на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено более 33 тысяч преступлений, что на 4,5% больше, чем за аналогичный период 2001 года.
В свете этого важнейшим моментом в определении правового статуса иностранных граждан в РФ на современном этапе является активизация нормотворчества, выразившаяся в принятии в 2002 году основополагающих федеральных законов «О гражданстве Российской Федерации»' и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»2,
1 Федеральный закон от 31 мая 2002г. «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ - 2002. - №22. -Ст.2
2 Федеральный закон от 25 июля 2002г. (в ред. ФЗ от 30 июня 2003 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // С'3 РФ. - 2002. - № 30. - Ст 3032; 2003. - №27 - Ст. 2700 (ч.1).

политизированного подхода к предоставлению убежища, стало испытывать огромный наплыв в РФ лиц, просящих убежища, не только из СНГ и стран Балтии, но и из таких стран как Афганистан, Ирак, Ангола, Заир, Эфиопия, Сомали, Шри-Ланка, Нигерия, Руанда и Камерун. Только представительством управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации зарегистрировано более 50 тысяч лиц из стран дальнего зарубежья, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца1.
Поэтому Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года «О
беженцах» в редакции Федерального закона от 7 ноября 2000 года2 и ряд

других нормативно-правовых актов регулируют вопросы предоставления убежища в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Так, вышеназванный закон устанавливает круг лиц, имеющих право на убежище. К ним относятся лица, определенные как беженцы. В статье 1 этого закона говорится, что «беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».
1 Герасименко Ю.В. Лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, как субъект конституционного права. Правовая наука на рубеже XXI столетия: Сб. научных трудов. - Омск. 2000. - С.265-267.
2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 12 - Ст. 425: Российская газета. - 1997. - 3 июня; СЗ РФ. - 2000. - № 46. - Ст. 4537.
3 См., например, «Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1995г. // СЗ РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 3095; О предоставлении временного убежища на территории РФ»: Постановление Правительства РФ от 9 «треля 2001г. //Российская газета. - 2001. - 28 апреля.