Расходные обязательства в бюджетном праве

• Автор: Бабкова, Юлия Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЗОР ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К РАСХОДАМ БЮДЖЕТА В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ НАУЧНОЙ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
1.1. Становление научной концепции расходов бюджета в досоветский период
1.2. Институт расходов бюджета в науке финансового права советского периода
1.3. Современные подходы к исследованию сущности бюджета и расходов бюджета
ГЛАВА 2. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСХОДНЫХ, БЮДЖЕТНЫХ, ДЕНЕЖНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ: ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
2.1. Значение бюджетной реформы для формирования новых подходов к расходованию бюджетных средств. Расходные обязательства
2.2. Трансформация расходных обязательств: условия и принципы осуществления на примере федерального бюджета
2.3. Основания и механизм возникновения бюджетных и денежных обязательств
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

«Финансы являются мерилом благосостояния страны, мерилом цивилизации»1
И.И. Янжул
Введение
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономики любой страны играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Государственный бюджет, в свою очередь, является одним из центральных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое п социальное регулирование.
Именно посредством бюджета, являющегося частью финансовой системы, государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на него обязательств, в том числе в условиях мирового финансового кризиса, когда интерес к финансовой и бюджетной системе государства существенно возрастает.
В результате проведенных системных реформ за последние два десятилетия в финансово-бюджетной сфере произошли поистине радикальные преобразования, коренным образом изменившие всю систему бюджетных отношений в России, что создало прочную основу для устойчивого развития финансовой системы.
Безусловно, уровень развития отдельных институтов остается не столь высоким, как в развитых странах, да и (фінансовая система в целом еще не достигла зрелости, однако, наличие сегодня позитивных тенденций в финансово-правовом регулировании невозможно отрицать. Нужно
1 См: Янжуп И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. - М.: Статут, 2002
продолжать корректировать применяемые меры, находить адекватные обстановке решения, позволяющие укреплять российскую экономику
Вместе с тем, эффективность экономического механизма проведения реформ и внедрения антикризисных решений может ограничиваться «неподвижностью» правового регулирования в области бюджетного законодательства, в связи с чем построение прочной правовой основы для реализации государством экономических решений является крайне актуальной задачей.
Под воздействием мирового финансового кризиса объем доходов неизбежно снижается, что, в свою очередь, определяет необходимость переоценки как объемов и структуры расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, так и особенностей финансовоправового регулирования ключевых институтов, задействованных в процедуре формирования, утверждения и исполнения расходной части бюджета.
Так, Президент Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» ставит ряд задач, в том числе в части, касающейся основных приоритетов бюджетных расходов, где, по его мнению, следует применять единые, прозрачные принципы, учитывающие как приоритеты государственной политики, так и полномочия ведомств по оптимизации расходов в рамках действующего законодательства3.
В этой связи нахождение правильных юридических решений, адекватных складывающимся экономическим условиям, становится все более сложным вопросом, требующим комплексного подхода к учету разнообразных факторов и высокого уровня профессионализма соответствующих специалистов.
2 См: Кудрин А.Л. Финансы и экономика России: особенности, проблемы и перспективы // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. № 11.
3 Парламентская газета. 2009. № 28.

Существенный вклад в науку финансового права рассматриваемого периода внес профессор Московского университета С.Д. Цыпкин. Особое внимание мы уделим его работе «Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства» (1983).
Автор выделял институты доходов государственного бюджета, институты расходов государственного бюджет и институты банковского кредитования, объединяя их понятием финансово-правовых институтов.
С.Д. Цыпкин отмечал, что расходы государственного бюджета делятся на две группы: расходы государственного бюджета и иные
(децентрализованные) расходы, т.е. расходы предприятий, объединений, отраслей народного хозяйства.
Правовые институты расходов государственного бюджета используются для распределения и перераспределения денежных средств в отраслевом, и территориальном разрезах с целью обеспечения народохозяйственных пропорций, планомерного и целенаправленного регулирования развития экономики.
Объем нормативного материала, пишет С.Д. Цыпкин, по расходам государственного бюджета весьма большой39. Одним из определяющих требований к централизованным расходам является планирование расходования денежных средств. Обязательным требованием производства конкретного расхода является включение его в план: в государственный бюджет, в балансы доходов и расходов, в смету. При этом соблюдается строгое правило, согласно которому каждое предприятие, объединение, учреждение или проводимое мероприятие могут финансироваться только из одного источника - из одного бюджета40.
Проводя исторические параллели, можно обратить внимание, что в действующем Бюджетном кодексе Российской Федерации такой же подход
39См: Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. Изд-во Московского университета. - М., 1983. С. 64.
40 См: Цыпкин С.Д. Указ. соч. С. 66.