Государственные корпорации как субъекты финансовых правоотношений

• Автор: Стриханова, Дарья Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Публичный характер деятельности государственных
корпораций
§ 1 Публичный интерес как основа деятельности государственных
корпораций
§2 Государственные корпорации как юридические лица публичного права
Глава 2. Правовой статус государственных корпораций: понятие и
признаки
§ 1 Общие признаки государственных корпораций
§2 Особенности правового статуса отдельных государственных корпораций
Глава 3. Финансово-правовые аспекты регулирования деятельности
государственных корпораций
§ 1 Правовой режим имущества государственных корпораций
§2 Правовое регулирование финансов государственных
корпораций
§3 Финансовый контроль за деятельностью государственных корпораций
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования. Одним из главных направлений деятельности любого государства является формирование, распределение и использование публичных финансовых ресурсов. Важно отметить, что финансовая деятельность государства всегда осуществлялась в двух традиционных формах, а именно:
1) через централизованные государственные денежные фонды, т.е. бюджеты (федеральный, региональные) и государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования);
2) через децентрализованные государственные денежные фонды, т.е. денежные фонды государственных предприятий, учреждений и организаций.
Однако рассматриваемые организационно-правовые формы юридических лиц оказались не столь эффективными для государства как для цели его участия в гражданском обороте, так и для решения управленческих задач. Поскольку их полномочия по распоряжению имуществом сильно ограничены, подобные юридические лица не в состоянии оперативно реагировать на проблемы, возникающие при осуществлении их деятельности. В современных условиях стало возможным говорить о новых субъектах финансовой деятельности -государственных корпорациях, формирование и функционирование которых осуществляется за счет государственных финансовых ресурсов.
Обращение к зарубежному опыту формирования и функционирования государственных корпораций позволяет сделать следующие выводы. В Великобритании, например, государственная корпорация была выбрана в качестве организационно-правовой формы для отраслей промышленности, подвергшихся национализации, и существовала с 1945 по 1980 гг. Среди самых известных государственных корпораций того времени были: Британская газовая

корпорация, Национальный угольный совет, Центральный совет по выработке электричества. В Италии было создано министерство корпораций, охватывающее отрасли пищевой, автомобильной, оборонной промышленности, а также железнодорожная корпорация. В США была основана автодорожная корпорация. Функционирование названных корпораций сопровождалось рядом проблем эффективности их управления.
В России госкорпорации создаются для достижения иных целей, прежде всего для решения значимых задач экономического, социального и политического характера. В связи с этим в 2007 году были приняты федеральные законы о создании крупных государственных корпораций, каждая из которых создавалась в соответствии со специальным федеральным законом («Внешэкономбанк»1, «Олимпстрой»2, «Росатом»3, «Роснано»4, «Ростехнологии»5, «Фонд содействия реформированию ЖКХ»6 ). До 2007 года государство всего дважды использовало возможность создания государственных корпораций: в 1999 году была создана государственная корпорация «Агентство по реструктуризации кредитных организаций», которая в 2003 году была преобразована в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов». Эти корпорации получили широкий набор функций, значительные объемы государственного имущества (средства федерального бюджета и Стабилизационного фонда; различные производственные и финансовые активы), обеспечивающие их деятельность на длительную перспективу.
Создание государственных корпораций основано на ряде исключений из правил, характерных для юридических лиц, поэтому каждая из государственных
1 Федеральный закон от 17.05. 2007 г. № 82-ФЗ «О Банке развития» // СЗ РФ. 2007, № 22. Ст. 2
2 Федеральный закон от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // СЗ РФ. 2007, № 45. Ст. 5
3 Федеральный закон от 01.12.2007г. №317-Ф3 «О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом''» //СЗ РФ. 2007, № 49. Ст. 6
4 Федеральный закон от 19.07.2007 № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий» // СЗ РФ. 2007, № 30. Ст. 3
5 Федеральный закон от 23.11,2007г. №270-ФЗ «О государственной корпорации "Ростехнологии"» // СЗ РФ. 2007, №48 (2 ч.). Ст. 5
6 Федеральный закон от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. 2007, № 30. Ст. 3

• общественно значимая деятельность;
• наличие специального субъекта — государственного органа власти, муниципального органа власти, государственного или муниципального учреждения или предприятия;
• индивидуальный характер услуги для ее потребителя;
• наличие специального интереса у потребителя услуги в такой деятельности;
• добровольное получение потребителем публичных услуг.
Н.А.Шевелева также выделяет два типа публичных услуг. Публичные
услуги первого типа — услуги, оказываемые органами исполнительной власти (на федеральном уровне — министерствами, агентствами и службами); публичные услуги второго типа — услуги, оказываемые подведомственными им бюджетными учреждениями или уполномоченными организациями. При этом правовая природа, субъекты и финансовая основа публичных услуг первого и второго типа различны.
Для публичных услуг первого типа характерно то, что субъектом их оказания являются органы публичной власти, для которых оказание услуг не является свойственной им деятельностью, поскольку традиционно сфера оказания услуг — это область действия гражданского права. Однако, в настоящее время получает признание точка зрения, в соответствии с которой, оказывая публичные услуги, орган власти обеспечивает не частный интерес получателя услуги, а общественно значимую потребность (интересы всего населения или некоего неопределенного круга лиц). Деятельность соответствующего органа исполнительной власти создает необходимые условия для последующего оказания публичной услуги конкретному лицу — гражданину или организации.
53 Щекин Д.М. О коммерциализации деятельности российского государства // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сборник/ под общ. ред. Е.В.Гриценко, Н.А.Шевелевой. М., 2007,-С