Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации

• Автор: Позняк, Владимир Ильич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 212 с.

Содержание
Введение
Глава I Исполнительная власть и организационно-правовой механизм ее реализации
§ 1. Исполнительная власть: операционализация понятий
§ 2. Функциональная и организационно-правовая
характеристика исполнительной власти
§ 3. Генезис места и роли полиции (милиции)
в обеспечении функционирования исполнительной власти
Глава II Организационно-правовое строительство российской милиции: становление, проблемы, перспективы
§ 1. Становление правового регулирования организации и деятельности милиции в условиях формирования
системы исполнительной власти Российской Федерации
§ 2. Современное состояние правового регулирования организации и деятельности российской милиции в контексте
укрепления системы исполнительной власти'
§ 3. Концептуальные основы организационно-правового строительства милиции в условиях формирования правового государства
Заключение
Литература
Введение
Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся совершенствования и укрепления системы организационно-правового обеспечения реализации исполнительной власти российского государства на современном этапе его развития.
Реалии государственного строительства последних лет убедительно доказывают, что без укрепления порядка и организованности невозможно преодолеть негативные тенденции социально-экономического развития страны, эффективно решать возникающие проблемы в экономике, межнациональных отношениях, противодействовать политическому экстремизму, терроризму, коррупции и преступности.
Неслучайно поэтому в настоящее время все заметнее становится поиск путей создания научно-обоснованной модели "сильного" государства, способного в условиях демократии, развития институтов гражданского общества не только разрабатывать, но и реализовывать на всей территории страны взвешенную государственную, экономическую, социальную, правовую политику, нейтрализующую и устраняющую негативные факторы общественного развития, в том числе в сфере непосредственной защиты прав и законных интересов граждан от противоправных посягательств, беззакония и произвола.
Решение этой насущной проблемы невозможно без укрепления всех звеньев и институтов правоохранительной системы страны, в том числе милиции, располагающей широким арсеналом юридических средств обеспечения государственно-правового порядка. Несмотря на принимаемые руководством страны меры по улучшению ее материально-технической и правовой оснащенности, современная российская милиция в своей организации и деятельности во многом сохраняет черты прежней, советской милиции тоталитарного государства. В немалой степени это связано с тем, что организационноправовое строительство российской милиции долгое время происходило под сильным влиянием субъективных факторов, недооценивающих необходи-
мость адаптации ее организационных структур, правового закрепления целей, задач, функций, властных полномочий к новым реалиям российской государственности, активно формирующимся институтам гражданского общества. Как следствие этого, правовая основа организации и деятельности милиции формировалась при отсутствии целостной, законодательно закрепленной концепции, а многие острые вопросы придания милиции организационной целостности, взаимоотношений милиции и граждан, формирования муниципальных органов охраны общественного порядка не решались, оставаясь без юридического опосредования.
Сегодня вновь, как и более десяти лет назад, когда создавался первый закон Российской Федерации "О милиции", нужен новый взгляд на место и роль этого института в жизнеобеспечении общества, реализации исполнительной власти. Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели, задачи, логику осмысления и интерпретации теоретического и эмпирического материала.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования организационно-правовой механизма реализации исполнительной власти и обуславливающие генезис формирования административноправового статуса милиции.
Предметом исследования являются правовые и организационные факторы институализации милиции (полиции), правовые и организационные механизмы ее функционирования на различных этапах отечественной истории, а также государственные концепции, научные разработки и правая практика в этой области.
Цели и задачи работы. Основная цель диссертации заключается в комплексном исследовании совокупности проблем организационно-правового строительства милиции в современной России для обоснования конкретных рекомендаций и предложений в этой области.

селения1, Ю.Б. Кравченко - охраны окружающей природной среды2, К.К. Камилов указывал на функцию по оказанию социальных услуг3. М.К.Козлов, М.И. Пискотин и ряд других авторов выделяли в качестве самостоятельной функции государства охрану здоровья населения4. В.В. Горлопанов, В.А. Рассудовский - государственное руководство научно-техническим прогрессом5.
^ Такое беспорядочное, искусственное дробление функций государства свя-
зано с отсутствием единых, четких критериев, составляющих основу любой классификации. Даже безоговорочно признавая наличие внешних и внутренних функций, разными авторами предлагаются различные варианты их классификации.
Так, JI.А.Морозова к внутренним функциям государства относит политическую, экономическую, социальную, экологическую, функцию налогообло-
^ 1 См.: Бучурин Л.С. Удовлетворение бытовых потребностей населения - функция Совет-
ского общенародного государства. // Тезисы докладов общенаучной конференции юридического факультета, посвященной итогам научно-исследовательской работы за 1966 г. Минск, 1966. С. 1 - 4.
2 Кравченко Ю.Б. Охрана окружающей природной среды как функция советского государства: Дисс. ... канд. юрид. наук. Л.: ЛГУ им. A.A. Жданова. 1978. С.41 - 43.
3 См.: Камилов К.К. Проблемы участия общественных организаций в осуществлении функций общенародного государства (на материалах Узбекской ССР): Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. Ташкент, 1973. С. 12.
4 См.: Козлов М.К. Охрана здоровья - направление деятельности социалистического государства: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Минск, 1974; Пискотин М.И. Функции со-
^ циалистического государства и аппарат управления // Советское государство и пра-
во. 1973. № 10. С.6 и след.
5 См.: Горлопанов В.В. Роль Социалистического государства в управлении научно-техническим прогрессом: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1975; Рассудовский В.А. Государственное управление наукой // Советское государство и право. 1972. №10. С 97-98; Он же: Механизм управления развитием науки и техники // Советское государство и право. 1974. №6. С. 82- 87.