Административно-правовая защита права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления

• Автор: Калинина, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

ГЛАВА 1. Общая характеристика института административноправовой защиты права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления
§ 1.1. Этапы развития правового регулирования защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления
§ 1.2. Право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления как объект административноправовой защиты
§ 1.3. Понятие и сущность административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления
ГЛАВА 2. Реализация права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления средствами административно-правовой защиты
§2.1. Механизм административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления
§ 2.2. Юридическая ответственность за нарушение права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления
§ 2.3. Основные направления совершенствования административноправовой защиты права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников

ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Обращения граждан Российской Федерации в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются не только средством защиты своих прав и законных интересов, но и формой их непосредственного участия в управлении делами государства и одним из способов контроля над публичным управлением. Право граждан на обращение закрепляет ст. 33 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».
В Послании Федеральному Собранию 12 ноября 2009 г. Глава государства подчеркнул, что «согласно Конституции, единственным источником власти в нашей стране является народ. На практике экономическая, социальная, внешняя политика разрабатывается в результате сложного взаимодействия самых разных общественных групп. Следование законным интересам и учет мнений всех граждан России, независимо от их национальности, религиозных, политических и иных убеждений,- это обязанность государства, это обязанность демократического государства. Способность эту обязанность выполнять является главным критерием эффективности такого государства»1.
Продолжая курс на укрепление отношений государственной власти и общества, в 2010 г. Президент России в ежегодном Послании Федеральному Собранию указал: «Надо добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина... Понимание того, что чиновники служат народу, а не вершат его судьбы, - основа демократического устройства. Для гражданина ведь государство - это чиновник, к которому
1 Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2009. 13 нояб.
он пришел на прием; судья, который принял решение по его делу; участковый или налоговый инспектор - и любой из облеченных властью решать его проблемы... Деятельность всех должных лиц не должна дискредитировать государство. Их главная задача - улучшать условия жизни людей»1.
К сожалению, права и свободы человека и гражданина все еще не стали в Российской Федерации реальной ценностью. Например, если судить о характере поступивших Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в 2005-2009 гг.2 жалоб граждан на решения или действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, то можно резюмировать следующее. В стране продолжается нарушение экономических, социальных, гражданских, политических и других прав. Безнаказанность такого рода нарушений не способствует формированию правовой культуры общества, подрывает веру в устойчивость демократических институтов государства. Именно сейчас граждане страны нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти.
Во-первых, важную роль защиты данного права подчеркивает устойчивая тенденция ежегодного роста числа писем с жалобами в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, Аппарат Правительства Российской Федерации, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления на неудовлетворительную работу с обращениями граждан, на несоблюдение сроков подготовки ответов должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления3.
1 Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2010. 30 нояб.
2См.: Доклады Уполномоченного но правам человека с 2005 по 2009 гг.
3 См.: Информационно-статистический обзор рассмотренных в II квартале 2009 года обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации
правоотношения такого качества не предусматривают. В этих условиях права не властного субъекта - гражданина - по сравнению с правами властного субъекта и уравновешиваются правом обжаловать его действия или бездействие.
Рассматривая жалобы граждан, по мнению Д.Н. Бахраха, «их с точки зрения их юридических свойств можно подразделить на: 1) административные, т.е. рассматриваемые во внесудебном, в административном порядке; 2) судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия в порядке уголовного, гражданского административного или конституционного судопроизводства»1.
Нас интересуют прежде всего административные жалобы, из которых, основываясь на правовых признаках, выделяются общие и специальные. На современном этапе право на общую жалобу является абсолютным, неотчуждаемым и практически не ограниченным правом гражданина. Любое лицо, обладающее общей правоспособностью, может подать общую жалобу любому должностному лицу и по любому поводу и вопросу.
В отношении предмета жалобы следует отметить, что обжаловаться может деяние в целом, то есть решение, действие (бездействие) должностного лица либо органа государственной власти или органа местного самоуправления в целом. Важным аспектом современного этапа рассмотрения административной жалобы как явления выступает еще и тот факт, что обжалованы могут быть деяния государственных или местных органов, ущемляющие права как собственно гражданина, подавшего жалобу, так и других лиц, и всего гражданского сообщества или общества в целом.
1 Бахрах Д.Н., Семенов A.B. Понятие «административная жалоба» // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург: УрГУ; УрГЮА, 2003. С. 118-131.