Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории

• Автор: Пастушенко, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 518 с.

ГЛАВА 1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО КАК ЭЛЕМЕНТ ФИНАНСОВОПРАВОВОГО СТАТУСА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Конституционные основы финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации
§ 2. Особенности публично-правового статуса Центрального банка Российской
Федерации и его роль в финансовой деятельности государства
§ 3. Правотворчество в системе функций Центрального банка Российской Федерации
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов Центрального
банка Российской Федерации
§ 2. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации в системе правовых актов органов государственной власти Российской Федерации
§ 3. Цели и функции правовых актов Центрального банка Российской Федерации
§ 4. Требования к правовым актам Центрального банка Российской Федерации
§ 5. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации как источники финансового права
ГЛАВА 3. ВИДЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Значение и критерии классификации правовых актов Центрального банка
Российской Федерации
§ 2. Понятие и виды нормативных правовых актов Центрального банка Российской Федерации
§ 3. Понятие и виды правоприменительных правовых актов Центрального банка
Российской Федерации
§ 4. Интерпретационные акты Центрального банка Российской Федерации
§ 5. Договорные акты Центрального банка Российской Федерации

ГЛАВА 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Общая характеристика процесса правотворческой и правоприменительной
деятельности Центрального банка Российской Федерации
§ 2. Процедура допуска банков в систему страхования вкладов
§ 3. Юрисдикционный процесс в Центральном банке Российской Федерации
ГЛАВА 5. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Основные направления совершенствования нормотворческой функции Центрального банка Российской Федерации в области денежно-кредитных отношений
§ 2. Функции Центрального банка Российской Федерации на современном этапе развития российского государства: основные проблемы установления и осуществления
Заключение
Приложение
Библиографический список использованных источников
Актуальность темы исследования. Банковская система представляет собой неотъемлемый элемент национальной экономики. Будучи связующим звеном рыночных отношений, она оказывает большое воздействие как на экономические процессы в стране, так и на жизнедеятельность общества в целом. Непременным условием устойчивого развития и нормального функционирования банковской системы является согласованная, объективно отражающая реальные процессы в экономике и обществе правовая база. В условиях рыночной экономики роль государства, устанавливающего правовые нормы экономической деятельности, включая финансовую, возрастает, усиливаются его регулирующие, надзорные и контрольные функции.
Современная двухуровневая банковская система отвечает требованиям рыночной экономики. Первый уровень представлен Центральным банком Российской Федерации как главным банком страны, государственным органом банковского регулирования и надзора за деятельностью коммерческих банков, оказывающих банковские услуги как самостоятельные юридические лица, представляющих второй уровень банковской системы.
Центральный банк Российской Федерации не отнесен законодательством ни к одной из ветвей государственной власти. Однако, будучи наделенным особым публично-правовым статусом, сочетающимся со статусом частноправовым, он является основным субъектом управления и правового регулирования финансовых отношений в банковской сфере, обладающим правом принимать правовые акты в целях выполнения своих функций.
Банковская сфера относится к числу наиболее регулируемых государством экономических отношений. На III Международном банковском форуме «Банки России - XXI век» было отмечено, что основные банковские законы уже написаны, теперь их нужно совершенствовать1. Безусловно, этот процесс не может проходить без активного участия Центрального банка Российской Федерации. Важным дополнением к нему является реализация Банком России
1 Банковское дело. 2005. Ка 10. С. 10.

ществление денежной эмиссии и основная функция - защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Эти полномочия, а равно иные, касающиеся банковского регулирования, надзора и контроля за деятельностью кредитных организаций и осуществления денежно-кредитной политики, по своей правовой природе относятся к функциям органов государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения66.
С одной стороны, подчеркивая государственный характер деятельности Банка России, в нормативных правовых актах Банк России упоминается как особый субъект, специфический субъект отдельной индивидуальной группы. Например, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год разрабатывается с учетом предложений федеральных органов государственной власти, Центрального банка Российской Федерации, других органов и организаций, определяемых Правительством РФ6'. В статье 5 ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» от 26.12.2005 г. № 189-ФЗ называются администраторы доходов федерального бюджета. Среди них федеральные органы государственной власти. При этом Центральный банк РФ назван отдельно. Из изложенной формулировки следует, что нормативный правовой акт не относит прямо Центральный банк Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, а указывает его обособленно, в особой группе субъектов, представленной в единственном числе исключительно Центральным банком РФ.
Данный подход наблюдается и на уровне другого федерального закона. Например, Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» регулирует отношения между банками Российской Федерации, Агентством, Центральным банком Российской Федерации и орга66 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2002. Ха 8. См. также: Постановление Высшего Арбитражного Суда от 27.08.02г. №9518/01 //Опубликован не был; Определение Конституционного Суда от 14 декабря 2000 г. №268-0 «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности ч. 3 ст. 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 2.
67 См.: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.